近段時(shí)間，東北三省以法院為首的司法機關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)經(jīng)濟主體拯救及退出機制中的作用，探索府院聯(lián)動(dòng)模式，“三抓”等創(chuàng )新機制漸顯成效，使得一批“病企”走出困境。一系列的能動(dòng)司法舉措，在提升司法效能的同時(shí)為老工業(yè)基地全面振興提供強有力的司法保障，也確保了社會(huì )和諧穩定。

　　司法重整助力瀕死國企重生

　　北方重工是由沈礦集團與沈重集團合并重組的大型國有控股企業(yè)，是中國重型機械設備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)。受經(jīng)濟環(huán)境、機制體制、歷史包袱、信貸收緊等因素影響，于2017年陷入嚴重的經(jīng)營(yíng)危機和財務(wù)危機。2018年6月，遼寧省沈陽(yáng)市中級人民法院裁定受理債權人對北方重工提出的重整申請，北方重工正式進(jìn)入重整程序。

　　沈陽(yáng)中院院長(cháng)段文龍告訴記者，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視，要積極穩妥、兼顧各方、快進(jìn)快出完成重整工作，院黨組從更高的站位上對案件審理精心指導。對重要節點(diǎn)、重大事項、重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署，找準服務(wù)振興發(fā)展的結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，探索創(chuàng )新，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作。

　　“我們秉持公平、公正、公開(kāi)司法態(tài)度，運用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生?！鄙蜿?yáng)中院副院長(cháng)張延丹說(shuō)，在深入分析北方重工案件特點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎上，制定了“市場(chǎng)化和法治化結合，高效和穩妥并進(jìn)，創(chuàng )新與保護同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問(wèn)題集中點(diǎn)，兼顧平衡多方權益”的審理方案，破解北方重工重整困局。很快，指定清算組擔任北方重工管理人，先后共有2224家債權人向管理人申報債權，經(jīng)審查確認金額合計180余億元，及時(shí)準確完成了北方重工債權申報審查工作。合議庭先后許可管理人6批次共計3000余份合同的繼續履行申請，在保證企業(yè)正常運營(yíng)的基礎上，兼顧利益相關(guān)方權益。

　　在黑龍江省大慶市，當地法院優(yōu)化資源配置，盤(pán)活僵尸企業(yè)。2016年7月，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案。同年12月，審理終結，裁定批準聯(lián)誼公司的重整計劃，終止聯(lián)誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來(lái)受理的涉及人數最多、標的額最大、社會(huì )影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件。在法院努力及管理人的配合下，僅用5個(gè)多月時(shí)間順利審結，創(chuàng )造了全國退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀錄。

　　大慶中院院長(cháng)洛大雨表示，法院運用法治化、市場(chǎng)化方式來(lái)處置僵尸企業(yè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能的良好途徑，聯(lián)誼公司重整成功，使企業(yè)有機會(huì )盤(pán)活資產(chǎn)，“死而復生”，實(shí)現企業(yè)發(fā)展、債權人利益保護、職工就業(yè)等多贏(yíng)。既推動(dòng)了地方經(jīng)濟轉型升級，也發(fā)揮出司法在服務(wù)經(jīng)濟方面的引領(lǐng)作用。

　　府院聯(lián)動(dòng)破阻力實(shí)現各方共贏(yíng)

　　“重整工作充分體現了府院聯(lián)動(dòng)機制的優(yōu)勢?！鄙蜿?yáng)中院清算與破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽(yáng)介紹，“案件辦理中特別注重從司法角度對實(shí)體和程序進(jìn)行監督和保障，充分運用市場(chǎng)化思維引導企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前排查風(fēng)險，在府院聯(lián)動(dòng)機制下，為進(jìn)入破產(chǎn)程序后繼續經(jīng)營(yíng)做足準備，保障了各方主體的合法權益?！?/p>

　　黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院辦理的北滿(mǎn)特鋼三公司重整案，一個(gè)重要做法是通過(guò)整體重整以市場(chǎng)化方式化解債務(wù)危機。在這起重整案中，各方做到的最為重要的一項工作就是府院聯(lián)動(dòng)。齊齊哈爾中院相關(guān)負責人說(shuō)，審理期間，最大限度加強與政府職能部門(mén)、金融監管部門(mén)溝通協(xié)調，得到理解和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結合，形成合力。

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)調研發(fā)現，東北司法機關(guān)以司法效能助推企業(yè)脫困，在府院聯(lián)動(dòng)上做了大膽嘗試。具體來(lái)說(shuō)，這種嘗試主要體現在兩個(gè)方面：

　　首先，堅持黨委領(lǐng)導下的府院聯(lián)動(dòng)工作機制。從案件的受理審查，到指定管理人后的債權審查、審計評估、戰略投資人招募、債權人會(huì )議召開(kāi)、重整計劃草案起草、重整計劃執行等各個(gè)環(huán)節，打造府院聯(lián)動(dòng)機制優(yōu)勢，確保重整程序按市場(chǎng)法治化路徑開(kāi)展。

　　其次，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩定和效率，合議庭審慎創(chuàng )新。沈陽(yáng)中院的合議庭審慎批準了北方重工于重整期間在管理人監督下自行管理財產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責分工、財務(wù)管理、監督等制度，對制度文件逐一審核把關(guān)，為重整工作的后續開(kāi)展鋪平道路。

　　吉林省長(cháng)春市中級人民法院院長(cháng)程風(fēng)義透露，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇，近幾年，長(cháng)春兩級法院適用現行破產(chǎn)法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會(huì )效果。發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機制優(yōu)勢，是助力企業(yè)走出困境的關(guān)鍵因素。

　　“三抓”模式顯成效

　　目前，東北各級法院依法受理、審理破產(chǎn)案件，做好執行轉破產(chǎn)程序銜接，完善企業(yè)救治和退出機制，助推產(chǎn)業(yè)結構升級。其中抓隊伍、抓制度機制、抓管理人監管的“三抓”工作模式漸顯成效。

　　抓隊伍，推進(jìn)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設。一些地方的中院設立了專(zhuān)門(mén)的清算與破產(chǎn)審判庭，其他中院也都根據審判工作實(shí)際設立專(zhuān)門(mén)的合議庭或專(zhuān)人負責破產(chǎn)案件審理工作，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強的法官到破產(chǎn)審判崗位。同時(shí)，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓班，提升專(zhuān)業(yè)化審判能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設。

　　抓制度機制，推動(dòng)破產(chǎn)保障機制建立。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，爭取財政部門(mén)支持，用于解決無(wú)產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動(dòng)費用的墊付、破產(chǎn)管理人的報酬支付。另外，推動(dòng)建立破產(chǎn)統一協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決職工安置、社會(huì )保險、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題。

　　抓管理人監管，提升破產(chǎn)管理人履職能力。東北三省的高級法院對管理人名冊進(jìn)行更新，選用規模大、人員多、專(zhuān)業(yè)能力強、能承擔責任風(fēng)險的社會(huì )中介機構進(jìn)入管理人名冊。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓班的培訓對象，提高破產(chǎn)管理質(zhì)量。

　　遼寧社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)|等受訪(fǎng)人士認為，東北司法機關(guān)將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來(lái)審視、思考和謀劃，運用司法效能幫助企業(yè)脫困，促進(jìn)經(jīng)濟升級轉型發(fā)展，實(shí)現了重整一個(gè)企業(yè)、挽救一批企業(yè)的效果。一整套作法具有可操作性，司法效果及社會(huì )效果也較好，在當前啟示意義凸顯。

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