第二輪中央環(huán)保督察日前向中國五礦集團和中國化工集團反饋督察情況，指出這兩家央企存在對生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不到位、環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出等問(wèn)題。這是中央環(huán)保督察首次督察央企，引發(fā)社會(huì )對央企污染問(wèn)題的關(guān)注。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在多地調研發(fā)現，實(shí)力雄厚、社會(huì )責任感強的央企一直是我國環(huán)保事業(yè)的先行者，但由于機制不暢、欠賬較多等原因，少數央企存在屢罰屢犯、底數不清、敷衍應付等環(huán)保履責短板；另一方面，部分央企下屬企業(yè)級別高、有優(yōu)越心理，一些地方依賴(lài)央企財稅，基層存在“科長(cháng)管廳長(cháng)”、少數央企“店大欺客”、地方監管不敢碰真斗硬等執法困境。

　　受訪(fǎng)基層干部、環(huán)保人士和企業(yè)管理者認為，解決央企污染問(wèn)題需針對央企實(shí)際優(yōu)化監管機制、加強內部約束，構建權威公正的環(huán)境執法體系。

　　少數央企環(huán)境違法不容樂(lè )觀(guān)

　　中國五礦集團有限公司由原中國五礦和中冶集團兩個(gè)世界500強企業(yè)戰略重組而成，以金屬礦產(chǎn)為核心主業(yè)，旗下?lián)碛?家上市公司。同樣也是世界500強企業(yè)的中國化工集團有限公司是我國最大的化工企業(yè)，業(yè)務(wù)涉及化工新材料及特種化學(xué)品、石油加工及煉化產(chǎn)品等6個(gè)板塊，控股9家上市公司。

　　金屬礦產(chǎn)、化工領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險高、污染問(wèn)題多，中國五礦集團和中國化工集團多個(gè)地方企業(yè)因污染問(wèn)題，在第一輪中央環(huán)保督察中就曾被點(diǎn)名。去年7月，第二輪中央環(huán)保督察首次進(jìn)駐督察這兩家央企，釋放的信號十分明顯——除了地方黨政部門(mén)要嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任外，企業(yè)尤其是央企同樣責無(wú)旁貸。

　　北京師范大學(xué)副教授劉新罡認為，從總體上看多數央企是環(huán)保事業(yè)的先行者，央企在20世紀七八十年代、2015年前后進(jìn)行過(guò)兩次大規模的環(huán)保投入。

　　中央環(huán)保督察組5月11日公布督察情況指出，中國五礦集團和中國化工集團均存在四大問(wèn)題——思想認識不到位、主體責任未有效落實(shí)、整改落實(shí)工作不力、環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出，折射央企在環(huán)境治理方面的共性問(wèn)題。

　　記者采訪(fǎng)梳理發(fā)現，多數央企履行環(huán)保主體責任較好，但由于規模大、分支企業(yè)多、經(jīng)營(yíng)狀況不一，少數央企環(huán)境違規違法狀況不容樂(lè )觀(guān)。

　　一是部分央企屢罰屢犯。重慶市某區一位環(huán)境執法干部向記者表示，由于城鎮化的快速發(fā)展，當地噪聲擾民投訴占了環(huán)保投訴量的一半以上。因渣土車(chē)白天無(wú)法進(jìn)城、建筑澆筑的連續性、重點(diǎn)工程需要趕工期等特點(diǎn)，建筑行業(yè)噪聲污染監管有難度，而工程承建方中相當一部分是央企。

　　二是因參股企業(yè)數量眾多，一些央企污染“家底”不清、披露不明。廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心理事長(cháng)向春、干事傅天然說(shuō)，96家央企控股企業(yè)達到數萬(wàn)家，有的分支企業(yè)因股權復雜、名稱(chēng)不一，其污染狀況統計難度較大?！澳逞肫罂偛孔尩胤椒种髽I(yè)報送環(huán)境違法處罰情況，一些地方分支企業(yè)不報或少報，該央企總部不得已向我們要數據?！毕虼赫f(shuō)。

　　三是少數央企對污染問(wèn)題久拖不治。第二輪中央環(huán)保督察通報多個(gè)央企污染典型案例指出，隸屬于中國交通建設集團的上海振華集團、中國五礦集團贛縣紅金稀土公司和營(yíng)口中板公司、中國化工集團貴州天柱化工和昊華鴻鶴化工均存在長(cháng)期無(wú)視其環(huán)境違法，部分企業(yè)對第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”指出的問(wèn)題敷衍應對，甚至弄虛作假。

　　如貴州天柱化工有限責任公司在渣場(chǎng)問(wèn)題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場(chǎng)未按標準建設防滲設施的事實(shí)。督察發(fā)現，該企業(yè)鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測，直接送入渣場(chǎng)填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達2000毫克/升，超過(guò)入場(chǎng)填埋標準的12倍。

　　多因素致地方監管難以有效實(shí)施

　　嚴格監管是保護生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節。記者調研了解到，部分央企分支機構級別高，基層存在“科長(cháng)管廳長(cháng)”現象，地方監管部門(mén)難以有效實(shí)施環(huán)境監管。少數央企有優(yōu)越心理、“店大欺客”，對地方監管不重視，甚至不配合。同時(shí)，一些地方依賴(lài)央企財稅，睜只眼閉只眼，監管不敢碰真斗硬。

　　西部某市的區級環(huán)境部門(mén)一次就環(huán)境問(wèn)題約談當地央企直屬企業(yè)，企業(yè)相關(guān)負責人沒(méi)來(lái)，只派一名年輕小伙子參加。當地執法干部說(shuō)：“人家覺(jué)得，你一個(gè)副處級干部約談我廳局級干部。約談這個(gè)小伙子沒(méi)什么用，他回去了頂多跟主管說(shuō)下，主要領(lǐng)導不一定知道?！比A北某市生態(tài)環(huán)境局的一位干部也有同感：“央企級別一般比較高，監管時(shí)顧慮比較多，執法有些無(wú)奈?！?/p>

　　曾在多地參與環(huán)境治理的北京師范大學(xué)副教授劉新罡認為，央企在地方的分公司有的是廳級單位，而監管央企的縣級生態(tài)環(huán)境局往往是科級單位。他介紹，河南某縣環(huán)境部門(mén)給當地的一家央企開(kāi)了150萬(wàn)元罰單，雙方便頂起來(lái)了?！耙粋€(gè)正科級單位要處罰廳級企業(yè)，想想都知道難度多大?！?/p>

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，少數央企下屬企業(yè)以身份自居，“店大欺客”。此次督察發(fā)現，中國化工集團和中國五礦集團一些企業(yè)守法意識淡薄、漠視地方監管。如中國化工所屬的沈陽(yáng)石蠟化工有限公司因為環(huán)境違法違規問(wèn)題先后被行政處罰9次，累計處罰金額達219萬(wàn)元，但該企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉嫁行政處罰責任；中國五礦下屬的中冶陜壓重工設備公司、湖南有色集團公司、衡陽(yáng)水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)，不接受不配合地方監管。

　　西部某市一位基層環(huán)保干部告訴記者，環(huán)保部門(mén)去采樣的時(shí)候，當地央企子公司雖然接受檢查，但時(shí)有出現通過(guò)進(jìn)門(mén)需要登記、執法人員到了才拿樣品等“內部規定”拖延時(shí)間的情況。

　　另一方面，部分地方政府依賴(lài)央企財稅，也有自己的考量。中部某省一名干部認為，央企等大型企業(yè)如果舍得花錢(qián)治理污染更好，如果不治理也不影響當地GDP、稅收、就業(yè)等，因此有的地方政府更傾向于維持現狀，“當地央企出現污染時(shí)，上級部門(mén)甚至要求不罰，地方環(huán)境部門(mén)很無(wú)奈”。

　　金杜律師事務(wù)所合伙人吳青認為，從地方政府來(lái)講，環(huán)境監管和企業(yè)管理主要是屬地責任，地方政府對本行政區域內的企業(yè)有環(huán)境管轄權，如果因為是央企而不處罰或者處罰不符合要求，會(huì )涉嫌不作為或作為不當。

　　意識不足　欠賬較多　存技術(shù)難題

　　央企規模大，在資金、技術(shù)、政策支持等方面有優(yōu)勢，在污染治理方面理應起到示范作用。但記者調研了解到，少數央企之所以存在突出環(huán)境問(wèn)題，除了監管問(wèn)題外，主因是環(huán)保意識不足、管理機制不暢，部分老企業(yè)環(huán)保欠賬較多負擔重，在土壤治理、廢物處理方面存在技術(shù)難題。

　　“環(huán)保談起來(lái)重要、做起來(lái)次要”在少數央企依然存在。此次督察指出，中國化工集團總部?jì)H有1人專(zhuān)職負責環(huán)境管理工作，多家所屬二級公司的安全環(huán)保部于2018年12月才成立。

　　西部某市國家級經(jīng)開(kāi)區環(huán)保局局長(cháng)表示，部分央企的主要考核還是效益，在環(huán)保方面只是看“出不出事”，沒(méi)有建立黨政同責、一崗雙責制度，沒(méi)有明確央企要對區域環(huán)境質(zhì)量負責。如該經(jīng)開(kāi)區鼓勵企業(yè)搞大氣排放深度治理，對企業(yè)給予不高于投入的30%補貼，民企很積極，但央企卻態(tài)度消極。一位央企的地方子公司安環(huán)部負責人告訴記者，嚴格落實(shí)環(huán)保規定會(huì )得罪人，影響其他部門(mén)的績(jì)效、獎金、位子等。

　　同時(shí)，部分央企的一些地方子公司是被收購的地方老國企，設施設備落后、人員老化、產(chǎn)品相對落后，但為了保資產(chǎn)，有的企業(yè)更新生產(chǎn)和環(huán)保設備滯后，造成污染治理滯后。某央企省級分公司副總經(jīng)理說(shuō)，近年來(lái)公司的環(huán)保設施更新“慢半拍”，原因是該公司2016年、2017年都花費較大資金治理大氣污染，“在這種情況下，再次向公司總部申請環(huán)保改造資金比較困難”。也有央企地方分公司在環(huán)保投入方向上自主權較小，協(xié)調總部、申報資金耗時(shí)較長(cháng)。如一家央企地方分公司負責人告訴記者，該公司為更新設備向總公司匯報后，選定改造技術(shù)、招標等環(huán)節耗費半年多時(shí)間。

　　此外，在部分工業(yè)領(lǐng)域，污染治理難度大，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、投入、政策支持不足。

　　臨長(cháng)江而建的中化重慶涪陵化工2004年被中國中化集團收購控股，因企業(yè)布局不合理、存量磷石膏難消化，按照第一輪中央環(huán)保督察整改要求，該企業(yè)2019年停產(chǎn)搬遷。當地生態(tài)環(huán)境局干部介紹，這家企業(yè)磷石膏堆場(chǎng)有數百萬(wàn)噸磷石膏，導致其污水處理站在企業(yè)搬遷后仍要運行十多年，每年的費用高達二三千萬(wàn)元。磷石膏本身是一種資源，已有企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)建材等資源化利用，但受再利用技術(shù)尚不夠完善、磷石膏建材市場(chǎng)接受度不高、建材受銷(xiāo)售半徑等因素影響，磷石膏循環(huán)利用量有限。類(lèi)似的重點(diǎn)治污領(lǐng)域的技術(shù)、政策支持還需加強。

　　打破“身份優(yōu)越”　保障權威監管

　　受訪(fǎng)干部、企業(yè)和環(huán)保人士表示，央企在為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時(shí)，切實(shí)履行環(huán)保主體責任既是政治任務(wù)，也是推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。他們建議，應根據我國央企實(shí)際情況，優(yōu)化央企監管機制，構建制度、考核、人事等全鏈條監管體系。

　　一方面，在央企自身環(huán)保監管制度設計上，可效仿地方，對央企建立黨政同責、一崗雙責制度，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，央企也要對其廠(chǎng)區所在區域環(huán)境質(zhì)量負責。針對部分央企分支機構眾多的情況，央企總公司可建立督察督辦制度，切實(shí)督促下級子公司履行環(huán)保職責；依法加強央企環(huán)境違法信息公開(kāi)，可委托獨立第三方定期對央企污染情況進(jìn)行摸排統計，相關(guān)報告可作為央企履行社會(huì )責任的重要內容向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，加大央企在治污設施和技術(shù)上的研發(fā)投入，制定下屬老舊企業(yè)的升級改造計劃，優(yōu)化央企考核機制，不能為了保資產(chǎn)而保留該淘汰的設施設備。

　　另一方面，還應完善地方對央企環(huán)境監管制度，打破少數央企下屬機構的“身份優(yōu)越”，保障統一權威的環(huán)境監管?？紤]建立央企以及下屬主要企業(yè)的負責人離任環(huán)境責任審計，若出現違法情況，除了經(jīng)濟處罰外，可進(jìn)行人事責任追究。還可進(jìn)一步明確央企接受屬地環(huán)境監管的管理規定，杜絕行政級別觀(guān)念，除涉及機密外，央企污染設施需無(wú)條件接受檢查。也可鼓勵央企創(chuàng )新環(huán)境管理模式，如積極引入“環(huán)境污染第三方治理”和“環(huán)保管家”模式，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

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