經(jīng)濟下行期疊加疫情影響，內外需受到雙重擠壓，各地在為老基建“補短板”時(shí)，不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能等為代表的新型基礎設施建設。有分析認為，3月以來(lái)在復工復產(chǎn)以及穩增長(cháng)政策推進(jìn)下，基建投資跌幅收窄。在二季度專(zhuān)項債大規模發(fā)行的情況下，基建投資對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用將明顯增強，“新基建”有望在特別國債及其他政策支撐下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，對沖海外疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣東、江蘇、山東、安徽等多地調研了解到，擴大“新基建”投資仍需破解社會(huì )資本參與不足、基建和產(chǎn)業(yè)脫節等問(wèn)題。受訪(fǎng)人士建議，放寬市場(chǎng)準入引入多元投資主體，從培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈等方面著(zhù)手，有效放大“新基建”對宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的“乘數效應”。

趙乃育　繪

　　“新基建”開(kāi)啟巨大發(fā)展空間

　　面向高質(zhì)量發(fā)展需要，“新基建”正成為投資重點(diǎn)，涉及5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。在優(yōu)化基建投資結構的同時(shí)，“新基建”與傳統基建一起發(fā)力，在補短板、促創(chuàng )新上協(xié)調推進(jìn)，形成合力。

　　目前，全國多個(gè)省份公布了重大項目投資計劃，資金額度高達數十萬(wàn)億元。浙江提出實(shí)施數字產(chǎn)業(yè)“百千萬(wàn)”計劃，力爭數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超2萬(wàn)億元；山東提出年內新開(kāi)通5G基站4萬(wàn)個(gè)、支持建設50個(gè)省級數字經(jīng)濟園區，加快建設國家健康醫療大數據北方中心等“新基建”項目；安徽合肥將以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐，加大5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠程醫療的應用，擴大和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　業(yè)內人士普遍認為，擴大“新基建”投資正當其時(shí)。恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平表示，“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長(cháng)期增加有效供給的最佳結合點(diǎn)?！啊禄āF在占比小，但成長(cháng)快，未來(lái)空間巨大，是中國經(jīng)濟結構轉型、新舊動(dòng)能轉換的內在要求?！闭闵萄芯吭焊痹洪L(cháng)楊軼清說(shuō)。

　　中國信息通信研究院預計，到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò )建設投資累計將達到1.2萬(wàn)億元，未來(lái)五年工業(yè)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化改造投資規模有望達到5000億元，5G網(wǎng)絡(luò )建設將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。

　　“重慶正從‘新基建’項目中嘗到新動(dòng)能的甜頭?！敝貞c市發(fā)改委副主任戴明表示，2019年重慶高技術(shù)制造業(yè)和戰略性新興制造業(yè)增加值分別增長(cháng)12.6%和11.6%，集成電路、3D打印機設備、衛星導航定位接收機、液晶顯示屏、電子元件、平板電腦等新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)均好于傳統產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)展改革委創(chuàng )新和高技術(shù)發(fā)展司司長(cháng)伍浩表示，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施三方面。下一步將研究出臺推動(dòng)新型基礎設施發(fā)展的有關(guān)指導意見(jiàn)，以提高新型基礎設施的長(cháng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續健康發(fā)展的準入規則，并抓好項目建設。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，信息基礎設施側重數字基建，融合基礎設施關(guān)鍵在于培育豐富的應用場(chǎng)景，創(chuàng )新基礎設施建設應注意安全保障設施的建設。有關(guān)機構預計，“十四五”期間數字基建投資將達6.4萬(wàn)億元，5G商用會(huì )帶動(dòng)移動(dòng)數據、信息服務(wù)消費、終端消費等8萬(wàn)億元。

　　京東數字科技首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光認為，“新基建”的核心在于支持數字經(jīng)濟的發(fā)展。長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，“新基建”涵蓋的范圍會(huì )越來(lái)越廣，影響會(huì )越來(lái)越大。

　　傳統基建仍是“穩投資”主力

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地推出的數十萬(wàn)億投資計劃，一般是包含項目的總投資，大多在年度計劃之內，在2020年一次性投資完成的并不多。從投資內容來(lái)看，仍以傳統基礎設施項目為主，短期內“新基建”還不能扮演主要角色。

　　被視為基建“晴雨表”的挖掘機，3月單月銷(xiāo)量創(chuàng )下了歷史新高。與此同時(shí)，水泥出貨率連續環(huán)比回升、3月社會(huì )融資增量超預期等信息均表明，逆周期調節下傳統基建開(kāi)始發(fā)力。

　　“我國基礎設施仍有很大的發(fā)展空間?！敝行陪y行（國際）首席經(jīng)濟師廖群說(shuō)，一方面是傳統基礎設施短板補缺，一方面是以信息基礎設施為核心的新型基礎設施的崛起?！靶禄ā睆慕衲觊_(kāi)始可望呈現持續性的跳躍式增長(cháng)，從而在若干年后逐步擴大到主導固定資產(chǎn)投資。

　　4月3日，貴州省九個(gè)市州583個(gè)重大工程項目集中開(kāi)工，總投資1450.9億元?！按舜渭虚_(kāi)工項目聚焦基建強基礎、產(chǎn)業(yè)增動(dòng)能、民生補短板?！辟F州省發(fā)改委主任陳少波介紹，583個(gè)項目中有“六網(wǎng)會(huì )戰”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施）項目351個(gè)、總投資637億元，其中5G等“新基建”項目49個(gè)、總投資104億元。

　　廣州開(kāi)發(fā)區發(fā)改局負責人表示，除軌道交通項目以外，“新基建”在財政投資占比較小，短期內對全區投資拉動(dòng)作用有限，可預見(jiàn)一段時(shí)期內傳統基建仍然是投資的主要方式。

　　合肥市發(fā)改委投資處處長(cháng)潘獻金表示，在基建投資模式方面，需要統籌傳統和新型基礎設施發(fā)展。一方面做好傳統基建，為基建投資打牢基礎，形成中堅力量托底；另一方面以“新基建”為主要推手，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展目標，形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能、協(xié)同發(fā)展的新模式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，從體量上看，基建投資的主體還是“老基建”?！暗徽搨鹘y基建還是‘新基建’，都應注重在都市圈的投資和應用。因為都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長(cháng)最大的結構性潛能，是中國經(jīng)濟增長(cháng)的‘新風(fēng)口’?！?/p>

　　三大風(fēng)險掣肘“新基建”

　　“新基建”并非新鮮名詞，只是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場(chǎng)關(guān)注，相關(guān)個(gè)股也一度遭資金爆炒。多位受訪(fǎng)人士表示，當前新型基礎設施建設洪流奔涌在即，從近兩年地方實(shí)踐看，“新基建”還面臨一些風(fēng)險問(wèn)題。

　　一些受訪(fǎng)人士指出，“新基建”站上風(fēng)口，仍需警惕社會(huì )資本參與不足導致的財政風(fēng)險?！靶禄ā鳖I(lǐng)域所蘊含的極大市場(chǎng)機會(huì )和所需要的巨額投入，決定了僅靠國家層面財政投資遠遠不夠，引入社會(huì )資本參與基礎設施建設與運營(yíng)可有效緩解資金不足狀況。然而，受制于準入門(mén)檻較高、缺乏資金和政策扶持，民間資本投資存在障礙。另外，審評、監督、服務(wù)等軟環(huán)境也影響到社會(huì )資本的投資信心。

　　“對于企業(yè)而言，這些巨大的投資支出并不能在短時(shí)間內產(chǎn)生效益，部分企業(yè)承擔的壓力必然是巨大的?！比A睿投資集團有限公司董事長(cháng)宗佩民說(shuō)，相關(guān)政策需要形成合力，為民間資本的熱情護航。

　　還有受訪(fǎng)人士指出，要防止過(guò)度建設帶來(lái)潛在資源浪費風(fēng)險。目前，“新基建”受到新一輪投資追捧，有近期穩增長(cháng)、調結構、惠民生的內在需求，更應著(zhù)眼長(cháng)遠。不宜僅僅局限于當前熱點(diǎn)領(lǐng)域，而忽視其他基礎性、戰略性領(lǐng)域，更不能脫離國情、盲目建設，應堅持實(shí)事求是、量力而行、以新帶舊的原則，將基礎設施投資逐步從傳統領(lǐng)域轉向新興領(lǐng)域，有序推進(jìn)。

　　一些地方干部和專(zhuān)家坦言，有些“新基建”項目早已布局，如不少地方政府早就開(kāi)始大力投資數據中心，但不少地方數據中心建好了，卻疏于管理，不能對接市場(chǎng)需求，最后變成低效投資，甚至造成資源閑置或浪費。同時(shí)，一些地方將一些項目冠上“新基建”的帽子后，不考慮實(shí)際需求而過(guò)快過(guò)廣地推進(jìn)投資建設。楊軼清說(shuō)，“新基建”不能搞“全國卷”，而要根據不同地區經(jīng)濟基礎分類(lèi)實(shí)施，現階段“新基建”主要聚焦經(jīng)濟基礎強的省市。

　　此外，還需警惕產(chǎn)業(yè)配套不完善造成基建和產(chǎn)業(yè)的脫節風(fēng)險。數據中心等基礎設施的建設屬于“打基礎”，關(guān)鍵是要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和應用，這樣才能讓數據中心、5G網(wǎng)絡(luò )支撐起經(jīng)濟發(fā)展。一些省市的地方干部反映，“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)的應用和孵化目前還比較薄弱。

　　青島市大數據發(fā)展管理局局長(cháng)崔衛東說(shuō)：“數據中心等‘新基建’本身對城市的經(jīng)濟拉動(dòng)作用并不大，創(chuàng )造就業(yè)、稅收產(chǎn)值也較少，不宜一擁而上，應將重點(diǎn)放在構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟?！闭闵萄芯繒?huì )秘書(shū)長(cháng)徐王嬰說(shuō)，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)審視與考量“新基建”投資，要有數字經(jīng)濟與配套產(chǎn)業(yè)的支撐。否則，再宏偉的基建，再龐大的投資，都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　“新基建”投資需要新思維

　　目前，多地多部門(mén)都把5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、城際軌道交通等“新基建”作為2020年投資重點(diǎn)項目并加大投資力度，亟須科學(xué)規劃、統籌協(xié)調，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。

　　業(yè)內人士表示，應以改革創(chuàng )新的方式推動(dòng)新一輪基礎設施建設，而不是重走“地方財政加杠桿”的老路，建議提高投資的主體開(kāi)放性、區域針對性和產(chǎn)業(yè)前瞻性，更好發(fā)揮“新基建”對整個(gè)經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，早日形成實(shí)物工作量。

　　一是構建財政支出新模式引導參與主體多元化。中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，近年來(lái)，財政在充電樁等“新基建”領(lǐng)域的投入經(jīng)驗教訓需要總結反思?！靶禄ā彼婕暗念I(lǐng)域均與高科技有關(guān)，市場(chǎng)機會(huì )大，但風(fēng)險也相對較高，應該構建與“新基建”支出相匹配的財政新支出模式，市場(chǎng)主體參與意愿強烈的領(lǐng)域要放寬市場(chǎng)準入，對參與意愿不強、收益欠佳的項目可通過(guò)財政資金引導，撬動(dòng)民間資本。

　　沈建光認為，僅僅依靠政府的力量難以全面推動(dòng)“新基建”，需要加強頂層設計，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵和引導民間資本參與，形成多元化投融資體系。而專(zhuān)項債是重要資金來(lái)源，資金方面也應向“新基建”項目?jì)A斜。

　　任澤平表示，“新基建”需要不同于傳統基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財政政策方面，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；金融政策方面，在低息融資、專(zhuān)項貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家戰略和各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中。

　　二是因地制宜合理布局投資區域、領(lǐng)域。中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陸銘建議，在經(jīng)濟下行壓力大的時(shí)候，財政應該搞跨期平衡，從平衡財政轉向功能財政。增強投資針對性，“新基建”要與人口流動(dòng)的方向一致，把非本地戶(hù)籍的常住人口需求納入投資規劃中，重點(diǎn)聚焦城市群、都市圈和中心城市，特別是對疫情暴露的醫療、環(huán)保等民生短板不斷補齊，同時(shí)對傳統基建進(jìn)行更新?lián)Q代。對人口流出地區，要避免因大規?；ㄔ斐擅黠@浪費。

　　三是突出應用導向，新基建與配套產(chǎn)業(yè)需同頻共振?？挂叨贪?，正是投資重點(diǎn)。此次防疫進(jìn)程中的數字化應用，順應社會(huì )需求而生，這也表明數字化“新基建”應當更多站在社會(huì )需求的角度，主動(dòng)投資在短板領(lǐng)域，從而實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益并舉。廣州市發(fā)改委副主任陳建榮表示，作為新型基礎設施，其更大的功效在于帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建議增強前瞻性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進(jìn)成果轉化應用；支持傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，同時(shí)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟反哺“新基建”，實(shí)現“新基建”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性互動(dòng)，發(fā)揮“新基建”的“乘數效應”和“裂變”功能。

　　四是“新基建”要注重數據標準化和開(kāi)放共享。百度公司首席技術(shù)官王海峰認為，數據中心有傳統數據中心和新型數據中心之分，傳統數據中心是孤島式的，新型數據中心是云化、共享式的，應推進(jìn)數據的開(kāi)放共享。業(yè)內人士普遍認為，“新基建”要把數據標準化和開(kāi)放共享作為非常重要的目標，如果沒(méi)有數據標準化的采集，數據匯聚、標注、應用等就沒(méi)有質(zhì)量。

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