作為積極財政政策的重要著(zhù)力點(diǎn)，專(zhuān)項債不斷加碼發(fā)力。今年以來(lái)，我國地方債發(fā)行規模已經(jīng)超過(guò)2.1萬(wàn)億元。日前，廣東省率先發(fā)行國家再提前下達新增專(zhuān)項債券。按照第三批新增專(zhuān)項債于5月底發(fā)行完畢的要求，各地也將加快發(fā)行進(jìn)度，業(yè)內預計地方債將在本月迎來(lái)發(fā)行高峰。伴隨發(fā)行進(jìn)度的加快和使用范圍的擴展，專(zhuān)項債撬動(dòng)有效投資、補短板惠民生的效應將愈加顯現。

　　為了加快專(zhuān)項債的發(fā)行進(jìn)度，盡早將資金落到項目上，我國已經(jīng)分三批提前下達新增限額共計28480億元，其中，新增專(zhuān)項債22900億元。Wind數據顯示，截至5月14日，地方債發(fā)行規模已經(jīng)達到21226億元，其中，新增專(zhuān)項債已發(fā)行12743億元，完成提前下達額度的55.6%。

　　中誠信國際研究院分析師汪苑暉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投向方面，目前基建類(lèi)專(zhuān)項債持續擴容。項目資本金應用方面，截至5月14日，全國已有130個(gè)項目中已使用676.3億元專(zhuān)項債作為資本金，較去年全年68.13億元（9個(gè)項目）顯著(zhù)增長(cháng)。

　　汪苑暉分析，按照5月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，提前下達的專(zhuān)項債新增限額，要力爭5月底發(fā)行完畢。由此，5月地方債發(fā)行規模將在專(zhuān)項債的帶動(dòng)下創(chuàng )歷史新高，全月發(fā)行總量或超萬(wàn)億元。預計全年新增專(zhuān)項債發(fā)行規?；蜻_3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億元，地方債規?；虺^(guò)4萬(wàn)億元。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來(lái)，新增的地方債資金，為我國抗疫和復工復產(chǎn)提供資金支持，助力戰勝疫情，加快了復工復產(chǎn)進(jìn)程。而第三批前下達的新增額度，幾乎無(wú)縫銜接了前兩批提前下達新增額度的發(fā)行進(jìn)度，將能夠保證資金支持的接續穩定，從而為做好“六穩”、落實(shí)“六?！惫ぷ魈峁┍匾С?。

　　湯林閩表示，按照已經(jīng)提前下達的地方債規模推算，今年新增地方債總規?；蜻_4.5萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項債規?；蜻_3.8萬(wàn)億元。因此，5月起，今年或還有近3萬(wàn)億元新增地方債需發(fā)行，按照既往主要應在10月份之前發(fā)行的規律，月均發(fā)行的新增地方債規模將在5000億元左右。如果再加上再融資債券，5月至10月，地方債月均發(fā)行規?？赡苓_到8000億元甚至更多。

　　值得關(guān)注的是，在規模逐年增長(cháng)的同時(shí)，專(zhuān)項債使用范圍也在不斷拓展。在交通基礎設施、能源項目、農林水利等原有七大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎上，2020年專(zhuān)項債還將國家重大戰略項目單獨列出、重點(diǎn)支持，同時(shí)增加城鎮老舊小區改造領(lǐng)域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設施項目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設。

　　財政部預算司一級巡視員王克冰此前在財政部發(fā)布會(huì )上指出，截至4月15日，各地發(fā)行的新增專(zhuān)項債券主要用于新建和在建項目建設。同時(shí)，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，各地發(fā)行的新增專(zhuān)項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施，農林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域重大基礎設施項目建設。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授毛捷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他關(guān)注到今年以來(lái)，多地發(fā)行的專(zhuān)項債都用于民生相關(guān)項目，例如養老院改造、醫院改造擴建、公共服務(wù)設施、污水處理等項目數量都很多。在他看來(lái)，多地探索民生領(lǐng)域的專(zhuān)項債發(fā)行，相比起促經(jīng)濟增長(cháng)，更主要作用還是?；久裆?，“六?！钡膽鹇詷税行院軓?。

　　“從三批提前下達的新增專(zhuān)項債看，投向領(lǐng)域結合疫情防控和宏觀(guān)需求持續優(yōu)化，且更具針對性?！敝姓\信國際研究院分析師卞歡表示，伴隨國內疫情逐步趨穩，在穩增長(cháng)背景下專(zhuān)項債持續向基建領(lǐng)域傾斜，尤其是政策積極支持的新基建領(lǐng)域，持續發(fā)揮穩投資、穩增長(cháng)的作用。在補短板、惠民生方面，今年以來(lái)新增專(zhuān)項債快速擴容，更大規模的投入及盤(pán)活為落后地區穩就業(yè)、穩投資提供必要資金支持；同時(shí)，提前下達的部分基本用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施，市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域，有利于及時(shí)有效彌補公共設施短板，為“六穩”、“六?！敝?。

　　卞歡表示，預計后續專(zhuān)項債發(fā)行將進(jìn)一步圍繞薄弱環(huán)節及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板領(lǐng)域展開(kāi)，未來(lái)民生、交通、新基建專(zhuān)項債占比或進(jìn)一步提升。預計后續專(zhuān)項債作項目資本金的應用規模及范圍有望進(jìn)一步提升，持續加強專(zhuān)項債對基建投資的撬動(dòng)作用。

　　下一步，如何讓專(zhuān)項債資金盡快落到項目上、更精準發(fā)揮作用，毛捷指出，專(zhuān)項債不納入赤字，一定要堅持“資金跟著(zhù)項目走”，只有合適的項目才能安排專(zhuān)項債資金。此外，地方政府還要加強預算管理，盡快把錢(qián)用到位，使得政府性資金更有效流動(dòng)。

　　湯林閩認為，要做到及時(shí)撥付、精準施策和提高績(jì)效；在地方債項目的設立、評估和落地方面，要精準對標政策發(fā)力點(diǎn)，科學(xué)選擇符合政策目標、投入后能夠帶來(lái)較好社會(huì )經(jīng)濟效應的項目；在地方債資金的使用方面，則要加強地方債資金的績(jì)效評價(jià)和監督管理，讓地方債資金能夠充分發(fā)揮出應有的功效。

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