更多金融開(kāi)放措施蓄勢待發(fā)。最近一周來(lái)，國務(wù)院金融委、人民銀行、銀保監會(huì )等均釋放進(jìn)一步推動(dòng)金融開(kāi)放的強烈信號：相關(guān)部門(mén)將積極穩妥推進(jìn)金融業(yè)對內對外自主開(kāi)放，除了切實(shí)落實(shí)好近年來(lái)宣布的措施之外，在市場(chǎng)準入、業(yè)務(wù)范圍、營(yíng)商環(huán)境等方面將進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，信用評級行業(yè)、熊貓債市場(chǎng)等開(kāi)放新舉措有望于近期推出。值得注意的是，除了對外資開(kāi)放之外，吸引更多民營(yíng)機構進(jìn)入市場(chǎng)將成為金融開(kāi)放的重點(diǎn)之一。業(yè)內人士也呼吁，進(jìn)一步完善各類(lèi)政策，為民營(yíng)資本進(jìn)入我國金融業(yè)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　疫情并未打亂我國金融市場(chǎng)開(kāi)放節奏。近期，萬(wàn)事達卡進(jìn)入銀行卡清算市場(chǎng)的籌備申請已獲批，惠譽(yù)成為繼標普之后第二家進(jìn)入中國市場(chǎng)的國際評級公司，高盛和摩根士丹利已實(shí)現對其在華合資證券公司的控股，貝萊德、路博邁等外資金融機構的準入工作正在有序推進(jìn)。中國人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局近日還發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新，深化內地與港澳金融合作，提升粵港澳大灣區在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的支持引領(lǐng)作用。

　　“近年來(lái)，金融部門(mén)集中宣布了40多條對內對外自主開(kāi)放措施。目前，這些措施落地進(jìn)展良好，絕大多數措施已在法律層面和實(shí)踐層面落地?！毖胄行虚L(cháng)易綱在兩會(huì )期間表示，目前，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消，外資股東資質(zhì)限制不斷放寬。他表示，這些開(kāi)放措施著(zhù)眼于提供開(kāi)放、包容、充分競爭的金融環(huán)境，最大限度地鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

　　下一步，金融業(yè)對內對外開(kāi)放還將全面推進(jìn)。易綱表示，下一步，將推動(dòng)全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單制度，設定統一的準入標準，推動(dòng)系統化、制度化開(kāi)放。銀保監會(huì )近日也指出，今年將繼續大力推進(jìn)對外開(kāi)放措施的落地，在市場(chǎng)準入、業(yè)務(wù)范圍、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，為外資銀行保險機構在華經(jīng)營(yíng)提供更多便利。

　　具體而言，債券市場(chǎng)和評級行業(yè)的開(kāi)放有望再提速。金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出。其中包括：推動(dòng)信用評級行業(yè)進(jìn)一步對內對外開(kāi)放，允許符合條件的國際評級機構和民營(yíng)評級機構在我國開(kāi)展債券信用評級業(yè)務(wù)，鼓勵境內評級機構積極拓寬國際業(yè)務(wù)；發(fā)布《外國政府類(lèi)機構和國際開(kāi)發(fā)機構債券業(yè)務(wù)指引》，進(jìn)一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發(fā)行規則，鼓勵有真實(shí)人民幣資金需求的發(fā)行人發(fā)債，穩步推動(dòng)熊貓債市場(chǎng)發(fā)展。

　　東方金誠技術(shù)委員會(huì )主任俞春江表示，信用評級業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放將豐富投資人的評級服務(wù)選擇，引導國內外評級機構聚焦于評級技術(shù)和服務(wù)能力競爭，或將重塑評級行業(yè)發(fā)展格局。東方金誠研究發(fā)展部分析師叢曉莉表示，在中國經(jīng)濟金融深度融入全球化背景下，完善熊貓債發(fā)行規則，對于豐富中國債券市場(chǎng)的境外發(fā)行人和投資人群體，形成更加開(kāi)放、更加市場(chǎng)化的金融體系具有重要意義。外國政府類(lèi)機構和國際開(kāi)發(fā)機構是熊貓債的重要發(fā)行主體。隨著(zhù)上述指引出臺，包括“一帶一路”沿線(xiàn)國家在內的外國中央政府在我國發(fā)行熊貓債的進(jìn)程有可能顯著(zhù)加快。

　　值得注意的是，吸引更多民營(yíng)機構進(jìn)入市場(chǎng)將成為金融開(kāi)放的重點(diǎn)之一。易綱表示，繼續落實(shí)好近年來(lái)宣布的金融開(kāi)放措施，確保各項措施全部切實(shí)落地，吸引更多外資和民營(yíng)金融機構進(jìn)入中國市場(chǎng)。他還強調，“平等對待各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體，強化競爭制度的基礎性作用?！?/p>

　　新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示，目前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有、民營(yíng)和外資等多元股權結構。其中，民營(yíng)資本在股份制銀行、城商行、農商行和保險公司總股本中，占比已分別達到40%、60%、80%和50%左右。鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，第一能夠增加我國金融機構資本來(lái)源，優(yōu)化金融機構股權結構；第二能夠為金融機構引入市場(chǎng)化機制，強化外部監督和約束，提升公司治理水平；第三能夠推動(dòng)形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。

　　以評級行業(yè)對內開(kāi)放為例，“截至目前，我國采用發(fā)行人付費模式的債券市場(chǎng)信用評級機構共有11家，其中民營(yíng)評級機構4家。允許符合條件的民營(yíng)評級機構在我國開(kāi)展債券信用評級業(yè)務(wù)，表明國內評級機構準入數量將增多，債券市場(chǎng)評級機構陣營(yíng)還將進(jìn)一步擴容?！庇岽航硎?。

　　董希淼也建議，要進(jìn)一步破除體制機制障礙，消除對民營(yíng)資本的顯性門(mén)檻和隱性門(mén)檻，為民營(yíng)資本進(jìn)入我國金融業(yè)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境。他表示，要采取內外資一致的原則，對外資開(kāi)放的，應同步對民營(yíng)資本開(kāi)放。比如，目前已經(jīng)取消單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，那么對民營(yíng)資本持有民營(yíng)銀行30%股權比例的隱性上限也應該盡快取消；民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)之后，在公司治理等方面應按照法律法規要求，給予國有資本同樣的待遇；支持和鼓勵民營(yíng)金融機構申請各類(lèi)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。

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