今年的政府工作報告提出，實(shí)施國企三年改革行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。這切中了國資國企改革的著(zhù)力點(diǎn)。國企三年改革行動(dòng)寓意著(zhù)改革的緊迫性，以階段性改革攻堅加快國企改革的步伐?！巴晟茋Y監管體制，深化混合所有制改革”應該是國企三年改革行動(dòng)的重中之重。國資國企改革要做好兩件事：國有企業(yè)要改成什么樣子？國資監管體制要成為什么樣子？

　　歷經(jīng)40年國企改革，主要是沿著(zhù)兩大主線(xiàn)來(lái)不斷推進(jìn)的。一是將執行指令性計劃的國營(yíng)企業(yè)改革為我國市場(chǎng)經(jīng)濟中的市場(chǎng)競爭主體，具體表現為由《公司法》規制的單體獨立法人企業(yè)。它們由工廠(chǎng)制企業(yè)按《公司法》注冊登記改制而來(lái)。二是國有企業(yè)集團的形成。它已經(jīng)是國有企業(yè)的主要組織形式，具體表現為法人企業(yè)聯(lián)合體，國有公司制法人企業(yè)已均為法人企業(yè)聯(lián)合體的成員。深化混合所有制改革，應該注重以下兩個(gè)方面。

　　一是混改層級的選擇。國有企業(yè)集團二級及以下層級企業(yè)實(shí)施混改已有相當的比例，它們的混改已經(jīng)不存在什么問(wèn)題，有關(guān)各方同意，混改即可實(shí)施。中央企業(yè)集團層面股權多元化已經(jīng)在逐步推進(jìn)，而且已經(jīng)成為推進(jìn)改革的重要取向，而集團層面的混改卻動(dòng)作有限。但地方國有企業(yè)集團層面混改卻有所進(jìn)展，而且效果比較好，如萬(wàn)華集團、鄭州煤機集團因良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為備受關(guān)注的改革典范，它們均已在集團層面實(shí)施了混改。目前的國有企業(yè)形式上是法人企業(yè)聯(lián)合體，但經(jīng)過(guò)多年的集團化管控，國有企業(yè)已經(jīng)成為集團化大企業(yè)，二級以及層級法人企業(yè)只是集團子企業(yè)，集團戰略的執行者。所以，今天，我們再談國有企業(yè)改革，其改革的對象應該是國有企業(yè)集團這個(gè)整體，而不應該只是集團旗下的各層級法人企業(yè)。因此，集團層面混改就是很難避開(kāi)的選項。

　　二是混改企業(yè)機制的轉換?；旄牟皇悄康?，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率才是混改的目的所在?；旄暮蟮膰衅髽I(yè)不再是以前的國有企業(yè)，它必須要有新的制度安排，來(lái)解決此前企業(yè)的一些弊端，實(shí)現體制機制的轉換。這種體制機制的轉換不能局限在集團單個(gè)的子企業(yè)，應該是作為集團化大企業(yè)的整個(gè)國有企業(yè)集團的體制機制轉換，而對集團體制機制起決定性作用的則是集團層面的體制機制。通過(guò)集團層面混改則有利于促使其體制機制的轉換。它可探索不同于國有獨資公司的治理方式，實(shí)行更加高效靈活的國資監管制度；同時(shí)，對集團高管持股應作為需要考慮的選項。

　　與國有企業(yè)改革相伴隨的則是國資監管體制的變革。而國資委變革又應該是其中的重點(diǎn)。完善國資監管體制必須要明確國資委的職責定位，它應該包含三個(gè)方面：履行出資人職責、國有資產(chǎn)監管管理、國有企業(yè)黨的建設。在這三個(gè)職責中，履行出資人職責應該是其他兩個(gè)方面的基礎，所以國資委要牢牢把握履行好出資人職責這個(gè)定位。在集團層面實(shí)施混改的情況下，集團子企業(yè)應該是混合所有制母公司的出資企業(yè)，不應再是國有企業(yè)，國資委就不應再對集團公司及子企業(yè)履行出資人職責，而只是應該對集團層面混改后的國有股權履行出資人職責，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會(huì )建設，知曉和備案混合所有制企業(yè)集團的重大事項，加強和改進(jìn)國有企業(yè)集團黨的建設。集團層面混改后，應建立國有資本持股機構來(lái)持有和運作國有股權，它應該就是十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的國有資本投資運營(yíng)公司。國有資本投資運營(yíng)公司根據國有資本布局結構調整的要求，提出在集團母公司或子企業(yè)國有股權增加或減少的方案，報經(jīng)國資委批準后，在資本市場(chǎng)或產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)買(mǎi)入或賣(mài)出國有股權，以此來(lái)實(shí)現國有股權在各混合所有制企業(yè)的配置，進(jìn)而實(shí)現國有資本布局結構的調整。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心研究員）

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