總控制面積34平方公里的園區內，四通八達的柏油馬路空蕩無(wú)車(chē)，寫(xiě)字樓、汽車(chē)城、發(fā)電廠(chǎng)等“爛尾”建筑凸顯其間，會(huì )展中心、農機市場(chǎng)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店、農民培訓學(xué)校等幾十座建筑閑置，整個(gè)園區僅有零星幾家企業(yè)在維持經(jīng)營(yíng)……

　　這是《經(jīng)濟參考報》記者在內蒙古自治區巴彥淖爾市府所在地臨河區東15公里外，看到的巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區景象。殘敗的景象背后，投入巨資的數十家民營(yíng)企業(yè)陷入困境。

　　“劃行歸市”半途而廢　“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”

　　“這么荒涼的地方，我們也快撐不下去了?！卑蛷┠谞柺写êＦ?chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司董事長(cháng)馬曉說(shuō)，平時(shí)就沒(méi)幾個(gè)客戶(hù)，受疫情影響更沒(méi)人來(lái)；入駐的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店多數早已撤走，目前只剩下三個(gè)店在勉強維持。

　　巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區內的“爛尾”建筑。10年前開(kāi)建的巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區，因政府頻繁違約，成為巨大的“半拉子工程”，至今沒(méi)有全面運行，入駐園區的數十家民營(yíng)企業(yè)陷入困境。

　　記者　賈立君　攝

　　巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區“蒙西國際農機市場(chǎng)”友誼農機公司院內，堆著(zhù)大堆玉米?？偨?jīng)理劉廣才說(shuō)，他所建的100多個(gè)店鋪和院內場(chǎng)地無(wú)人租用，讓熟人曬了玉米，“省得花錢(qián)雇人看門(mén)”。

　　記者　賈立君　攝

　　多位入駐企業(yè)投資人反映，由于十年前明文規定的政策沒(méi)有落實(shí)，導致園區“癱瘓”至今。

　　《巴彥淖爾市人民政府市長(cháng)辦公會(huì )議紀要〔2010〕52號》顯示，市里要“對城區現有汽車(chē)銷(xiāo)售維修、廢舊機械和家電拆解、建材銷(xiāo)售等市場(chǎng)進(jìn)行清理”，“劃行歸市”在物流園區集中建設上述各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　“當時(shí)，政府催我們進(jìn)園區，說(shuō)以后不讓在市區經(jīng)營(yíng)了?！眰€(gè)體戶(hù)石治雄花195萬(wàn)元在園區購買(mǎi)了15畝土地的使用權，又貸款近2000萬(wàn)元建店、裝修，2012年把海馬、名爵兩個(gè)品牌汽車(chē)銷(xiāo)售店遷入園區。沒(méi)想到“進(jìn)來(lái)就賠錢(qián)”，整個(gè)園區一片蕭條，其他店面陸續撤離，他無(wú)力回遷，一直堅守，但2019年初兩個(gè)銷(xiāo)售店還是倒閉了。

　　曾賣(mài)了20年摩托車(chē)、2009年轉型做汽車(chē)生意的石治雄，站在積滿(mǎn)灰塵的空店門(mén)前說(shuō)，如今自己欠下外債700多萬(wàn)元，被債權人起訴成了“老賴(lài)”。

　　多位投資人介紹，當時(shí)政府提出要將市內70多家相關(guān)企業(yè)集中進(jìn)園區，打造“蒙西國際汽貿城”和“蒙西國際農機城”，先后有50多家企業(yè)響應號召前來(lái)買(mǎi)地、建店。不過(guò)，后來(lái)的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬(wàn)多平方米的汽車(chē)會(huì )展中心，常年被閑置；四家農機公司建起400多個(gè)銷(xiāo)售門(mén)店，僅租出20多個(gè)，目前均已撤離；39家汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商購地，先期入駐的19家汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店已有16家人去樓空。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在“蒙西國際農機市場(chǎng)”看到，大院里樓房底商鐵門(mén)緊鎖，只有一家投資商在院內經(jīng)銷(xiāo)農機，兩位值班人員說(shuō)“生意十分冷清”；旁邊的友誼農機公司院內晾曬著(zhù)大堆玉米，總經(jīng)理劉廣才說(shuō)，場(chǎng)地無(wú)人租用，才讓販賣(mài)糧食的熟人曬了玉米，“省得花錢(qián)雇人看門(mén)”。今年64歲的他沮喪地說(shuō)：“5000萬(wàn)元留下這么個(gè)爛攤子，大半輩子的奮斗成果全耗盡了?！?/p>

　　不遠處，體量巨大的“巴彥淖爾市長(cháng)泰汽貿城”爛尾建筑也顯得支離破碎。

　　多位汽車(chē)和農機經(jīng)銷(xiāo)人說(shuō)，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執行了半年左右，后來(lái)，隨著(zhù)市政府分管領(lǐng)導的更換而偃旗息鼓，到2015年完全半途而廢；2018年市政府修改了2010年的會(huì )議紀要，徹底否決了“劃行歸市”政策，原因是不符合國家后來(lái)的“放管服”改革精神。他們認為，此局面主要是由于政府不守信造成的。

　　一方面，政府違約另批市場(chǎng)。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款，仍在園區外批建同類(lèi)市場(chǎng)，使得汽車(chē)、農機銷(xiāo)售店“遍地開(kāi)花”，尤其是市內的東方商貿城悄然變?yōu)槎周?chē)交易市場(chǎng)，造成惡意競爭。而且，政府曾決定要將巴彥淖爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其八個(gè)條管單位遷入園區，最終并未實(shí)施，預想的“人氣”也難聚集。

　　另一方面，基礎設施不完善。園區路燈、水電不完善，政府承諾的開(kāi)通公交線(xiàn)路和其他優(yōu)惠措施沒(méi)有兌現，也沒(méi)有形成規模效應，一些入駐企業(yè)被迫退出園區租店經(jīng)營(yíng)，成本倍增。

　　更讓購地企業(yè)沒(méi)想到的是，他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時(shí)才發(fā)現，早在2008年臨河區政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業(yè)無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權證及經(jīng)營(yíng)、稅收等系列手續，繼而不能進(jìn)行貸款補充流動(dòng)資金，陸續陷入經(jīng)營(yíng)困境。

　　“我們大部分是小本生意人，舉債投資?！眱让晒艃|利源建材有限責任公司總經(jīng)理秦永平說(shuō)，他花2700萬(wàn)元建設的宿舍、實(shí)驗室、攪拌站均被閑置，建的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店廢棄；政府大張旗鼓打造的園區，至今土地使用率不到10%，“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”。

　　開(kāi)發(fā)商債務(wù)累累　“每天一睜眼就背負40多萬(wàn)元利息”

　　令人想不到的是，開(kāi)發(fā)商也成受害者。該園區建設投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興園公司）總經(jīng)理張滿(mǎn)倉坦言，這個(gè)當年全市最大的招商引資項目，至今沒(méi)有全面運轉。

　　巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區辦公室工作人員向《經(jīng)濟參考報》記者提供的園區“發(fā)展歷程”顯示，園區項目規劃和建設經(jīng)歷頗為坎坷：

　　——2005年，臨河區政府引進(jìn)外地某企業(yè)，計劃開(kāi)發(fā)建設總投資為200億元的聚氯乙烯項目。政府當年為該項目收儲了7605畝“新民沙窩”作為建設用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式。后來(lái)，由于種種原因未能開(kāi)工建設，造成所征收土地閑置。

　　——2007年，臨河區政府報請市委、市政府并獲得同意，在“流產(chǎn)”的聚氯乙烯項目用地上規劃建設臨河黨政辦公區和東部生活區。當年5月，引進(jìn)鄂爾多斯市巨力集團等四家企業(yè)與區政府共同投資成立了興園公司，專(zhuān)門(mén)負責土地收儲開(kāi)發(fā)建設。當年底，因全市城市建設規劃調整，市委、市政府要求臨河區重點(diǎn)向西區發(fā)展，該宗土地再次閑置。

　　——2008年，市政府決定利用該宗土地規劃建設“巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區”，仍由興園公司牽頭建設。2009年至2012年，共完成基礎設施建設投資13億元，收儲土地2.6萬(wàn)畝，完成了68公里22條主次干道建設及管網(wǎng)配套工程，基本上達到了“七通一平”。當時(shí)，市、區兩級政府以及興園公司都對園區的未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心。好景不長(cháng)，到了2012年，園區很少再有項目入駐，導致興園公司資金鏈斷裂，幾乎所有的工作開(kāi)始陷入停滯。

　　張滿(mǎn)倉說(shuō)，興園公司于2007年幫助政府收儲土地19936畝；2009年至2012年，除基礎設施外，還建成占地200多畝的移民村，將120多戶(hù)村民遷入新居；建成海關(guān)大樓和占地100畝的海關(guān)監管場(chǎng)所（2015年通關(guān)運營(yíng)）。但隨著(zhù)“劃行歸市”的失敗，所收儲的土地無(wú)人再買(mǎi)，園區逐漸“爛尾”。他說(shuō)，興園公司累計投入本金12億元，加上這些年的財務(wù)成本，總支出達30億元，“已有100多名債權人起訴我們，血本無(wú)歸，每天一睜眼就背負40多萬(wàn)元利息”。

　　“一會(huì )兒東，一會(huì )兒西”　政府規劃反復變更

　　記者調查了解到，該園區從規劃到實(shí)施過(guò)程中，“變”字貫穿始終，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見(jiàn)慣。

　　規劃頻變，令人眼花繚亂。該園區2005年為“PVC（聚氯乙烯）項目”；2007年為“臨河東部工業(yè)生活區”，俗稱(chēng)“臨河東區”；2008年改為“巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區”，定位為“中國西部?jì)汝懙貐^最大的極具特色和產(chǎn)業(yè)支撐的內陸保稅和綜合物流園區”；2015年去掉“（B型）保稅”幾字，改為“巴彥淖爾現代農畜產(chǎn)品物流園區”，成為自治區級物流園區。

　　2017年以來(lái)，市、區兩級政府向國家海關(guān)總署及自治區爭取政策，將園區原有海關(guān)監管場(chǎng)所升級改造，規劃建設巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項目。2019年以來(lái)，又著(zhù)手升級“綜合保稅區”，要打造“內蒙古西部最大的綜合物流園區和中國西部唯一的以出口綠色農畜產(chǎn)品為主的內陸港”。

　　然而，不斷變幻的園區并沒(méi)有實(shí)質(zhì)“內容”。園區辦主任張振國十多年來(lái)一直在此工作，當記者問(wèn)及頻繁更改的園區名稱(chēng)時(shí)，他說(shuō)：“都是上面定的，我們只是為園區企業(yè)服務(wù)?！?/p>

　　政府頻頻違約，企業(yè)無(wú)所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢、隱瞞土地被抵押的實(shí)情之外，2011年臨河區政府、巴彥淖爾市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設杰泰大廈，用于管委會(huì )行政辦公，該項目于2012年春開(kāi)建，當年8月興園公司收到管委會(huì )解除建設合同函，致使已投入5000萬(wàn)元所建的兩萬(wàn)多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”。

　　此外，政府部門(mén)之間工作缺乏協(xié)調，企業(yè)辦事難。2015年，臨河區林業(yè)局將園區2009年收儲并整理配套了基礎設施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區引進(jìn)企業(yè)時(shí)還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質(zhì)變回“建設用地”，給招商造成很大障礙。對此，一位不愿透露姓名的律師表示，按照國家規定，規劃“宜林地”需國家林業(yè)局批準，且須有林草植被，不能有其他基礎設施。

　　類(lèi)似例子還有不少，多位投資人表示，起先園區歸屬市政府，后來(lái)變更為臨河區政府管轄，使得管理混亂，企業(yè)辦理手續常常找不到能做主的部門(mén)，各種辛酸一言難盡。

　　“朝令夕改，來(lái)回折騰?！北姸嗤顿Y者說(shuō)，政府不作為、亂作為，將他們“閃”進(jìn)了“黑豆地”，這與地方“走馬燈”似的更換領(lǐng)導不無(wú)關(guān)系。2007年以來(lái)，巴彥淖爾市換了六任市委書(shū)記、五任市長(cháng)，臨河區換了五任區委書(shū)記、七任區長(cháng)。他們說(shuō)，一些領(lǐng)導總想“另起爐灶”，“一會(huì )兒東，一會(huì )兒西”——一會(huì )兒要發(fā)展“東區”，一會(huì )兒要發(fā)展“西區”，一會(huì )兒又要發(fā)展“雙河區”、“朔方區”；政府會(huì )議紀要里關(guān)于該園區的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規劃新項目，而有大量閑置土地的園區無(wú)人關(guān)心，成為浪費巨大的“半拉子工程”。

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