在中央巡視組指出招商局集團執行“三重一大”制度不嚴格問(wèn)題，且該集團在全系統部署整改之后，其子公司招商局蛇口工業(yè)區控股股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招商蛇口，001979，SZ），仍違規決策一重大房地產(chǎn)項目開(kāi)工建設和銷(xiāo)售。這個(gè)“問(wèn)題項目”不僅給作為央企子公司的招商蛇口后續經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一系列難題，還將與之合作的民營(yíng)企業(yè)拖入泥潭。

　　違規決策埋下“后遺癥”伏筆

　　記者多方了解到，在項目土地性質(zhì)尚屬“倉儲物流用地”，且沒(méi)有取得合法建設和銷(xiāo)售許可手續的情況下，招商蛇口就違規決策開(kāi)工建設商業(yè)寫(xiě)字樓和住宅公寓，并將該項目的部分寫(xiě)字樓、公寓樓變相預售。

圖為前海經(jīng)貿中心項目售樓處?！。ㄓ浾摺⊥跷闹尽z）

?　　招商蛇口是招商局集團旗下的城市綜合開(kāi)發(fā)運營(yíng)板塊的旗艦企業(yè)，也是央企四大地產(chǎn)企業(yè)之一。招商局前海經(jīng)貿中心項目一期和二期（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海經(jīng)貿中心項目）位于深圳市前海蛇口自貿區，由招商蛇口管理的企業(yè)深圳市前海蛇口啟迪實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海啟迪公司）開(kāi)發(fā)建設。

　　據介紹，前海經(jīng)貿中心項目是深圳市前海城市新中心建設的重要內容、媽灣片區轉型升級的重點(diǎn)工程之一，而媽灣片區則是前海蛇口自貿區的核心區之一。但《經(jīng)濟參考報》記者在深圳調查獲知，備受各方關(guān)注的前海經(jīng)貿中心項目，從一開(kāi)始就是個(gè)“問(wèn)題項目”。

　　記者多方了解到，前海經(jīng)貿中心項目屬于違規開(kāi)工建設項目，在項目土地性質(zhì)尚屬“倉儲物流用地”，且沒(méi)有取得《建設工程施工許可證》等手續的情況下，招商蛇口就違規決策開(kāi)工建設商業(yè)寫(xiě)字樓和住宅公寓。

　　對此，招商蛇口此前發(fā)布的公開(kāi)信息也予以證實(shí)。2019年12月20日，招商蛇口公告的《共同增資合資公司重大資產(chǎn)重組報告書(shū)》顯示：招商局前海經(jīng)貿中心一期、二期開(kāi)工時(shí)間分別為2017年2月和2017年6月；該項目開(kāi)工建設的主要許可手續都是在項目開(kāi)工建設日期之后取得，項目《建設用地規劃許可證》頒發(fā)時(shí)間為2017年10月30日，《建設工程規劃許可證》頒發(fā)時(shí)間為2018年1月5日和2018年2月2日，《建設工程施工許可證》頒發(fā)時(shí)間為2018年1月10日和2018年3月8日。

　　據本報記者了解，2017年9月20日，前海啟迪公司與民營(yíng)企業(yè)深圳市樺盛科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樺盛公司）就前海經(jīng)貿中心項目達成合作，簽署《招商前海灣一期項目定制協(xié)議（寫(xiě)字樓A座辦公及商業(yè)）》、《招商前海灣一期項目定制協(xié)議（公寓B座）》（以下合稱(chēng)《定制協(xié)議》），將該項目的部分寫(xiě)字樓、公寓樓變相預售給樺盛公司，預售合同標的物價(jià)值約為60億元。在簽訂《定制協(xié)議》后不久，樺盛公司向前海啟迪公司陸續支付了預訂款性質(zhì)的定制保證金6億多元。

　　樺盛公司項目經(jīng)理羅仟也向記者證實(shí)，在2017年9月雙方簽署《定制協(xié)議》時(shí)，前海經(jīng)貿中心項目已開(kāi)工建設，樺盛公司當時(shí)認為，作為央企子公司的重點(diǎn)建設項目，能開(kāi)工建設就肯定是手續完備，后來(lái)才發(fā)現這個(gè)項目有如此大的“硬傷”。

　　此外，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》第二十二條規定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在“已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書(shū)；持有建設工程規劃許可證和施工許可證；已辦理預售登記，取得商品房預售許可證明”之后方可預售商品房?！渡唐贩夸N(xiāo)售管理辦法》第二十二條也規定，不符合商品房銷(xiāo)售條件的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得銷(xiāo)售商品房，不得向買(mǎi)受人收取任何預訂款性質(zhì)費用。

　　在未取得合法建設和銷(xiāo)售許可手續的情況下，前海經(jīng)貿中心項目違法建設加上違規預售，“非常規”操作為“后遺癥”埋下伏筆。

　　前海經(jīng)貿中心項目在深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海管理局）的轄區內，5月21日，本報記者就此向前海管理局發(fā)去采訪(fǎng)函，希望向該局建設項目審批監管部門(mén)了解前海經(jīng)貿中心項目有關(guān)問(wèn)題，該局傳播中心負責人致電記者：局里會(huì )向記者書(shū)面回復。但截至發(fā)稿，記者未得到該局的回復。

　　“國企打架，民企受傷”　1.75億補償困擾各方

　　蛇口自貿公司內部股東存在分歧，導致對樺盛公司的補償款支付問(wèn)題懸而未決，“國企打架，民企受傷”，隨著(zhù)時(shí)間推移，拖欠數額可能“越滾越大”。

　　在前海啟迪公司與樺盛公司簽訂《定制協(xié)議》后，根據招商蛇口和前海管理局的合同約定，2019年12月9日，前海啟迪公司被招商蛇口管理的深圳市招商前海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司增資至深圳市前海蛇口自貿投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蛇口自貿公司），蛇口自貿公司由招商蛇口管理的企業(yè)和前海管理局所屬企業(yè)深圳市前海開(kāi)發(fā)投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海投控公司）各持有50%股權。

　　樺盛公司與招商蛇口等各方的協(xié)商會(huì )議材料顯示，根據《定制協(xié)議》約定，前海啟迪公司初步計劃于2018年4月和9月獲得標的物業(yè)預售許可證。而事實(shí)上，該物業(yè)2020年4月和5月底才拿到預售許可證，比原計劃時(shí)間延遲了約兩年。

　　樺盛公司董事長(cháng)王占江對本報記者說(shuō)，由于“前海經(jīng)貿中心項目遲遲未取得預售許可證，加之物業(yè)的裝修不符合約定的標準，雙方多次協(xié)商又達不成一致”等諸多原因，項目遲遲無(wú)法交付銷(xiāo)售，該項目所占用資金的巨額融資成本令樺盛公司不堪重負。2020年4月30日，雙方經(jīng)協(xié)商確認解除協(xié)議；就解除《定制協(xié)議》后的補償問(wèn)題，雙方達成向樺盛公司補償1.75億元的意向性共識。

　　王占江表示，根據《定制協(xié)議》，樺盛公司本可主張前海啟迪公司返還雙倍定制保證金，鑒于疫情影響導致樺盛公司面臨巨大資金壓力，為盡快達成和解，不得不接受前海啟迪公司提出的低于樺盛公司融資成本的補償數額。

　　樺盛公司做出讓步之后，應前海啟迪公司要求，出具接受補償款不高于1.75億元的承諾函，隨后提供了“定制保證金主要為融資借款，且財務(wù)成本較高”的證據，請求盡快簽署補償協(xié)議并支付補償款項。

　　而此時(shí)的前海啟迪公司已由簽署《定制協(xié)議》時(shí)的招商蛇口管控，變?yōu)橛缮呖谧再Q公司管控，而蛇口自貿公司由招商蛇口方面和前海投控公司各持有50%股權，蛇口自貿公司董事長(cháng)為前海投控公司委派，蛇口自貿公司法人代表兼總經(jīng)理則由招商局系統委派。

　　蛇口自貿公司的兩國有股東對“如何支付1.75億元補償款”多次協(xié)商，始終未達成一致意見(jiàn)，內部股東存在分歧，導致對樺盛公司的補償事宜“懸空”，王占江稱(chēng)之為“國企打架，民企受傷”。

　　在多方參加的協(xié)商會(huì )上，前海投控公司與會(huì )人員對樺盛公司稱(chēng)，補償的事應該找前海啟迪公司，不應該找前海投控公司。

　　蛇口自貿公司總經(jīng)理胡勇在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：這是歷史遺留問(wèn)題，希望雙方國有股東能盡快拿出一個(gè)解決辦法。

　　2018年11月以來(lái)，國務(wù)院就“清理各級政府和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作”作出一系列部署。2019年，招商局集團也根據國務(wù)院國資委《關(guān)于開(kāi)展中央企業(yè)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項工作的通知》要求，制定了清欠工作方案，要求各公司不新增無(wú)分歧逾期民企欠款，依法合規、及時(shí)清理有分歧的逾期民企欠款。

　　而時(shí)至今日，樺盛公司面臨的困境仍舊無(wú)解，形成央企和地方國企的合資企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)新的拖欠，并且隨著(zhù)時(shí)間推移，拖欠數額會(huì )“越滾越大”。

　　“巡而不改、改而無(wú)效”被指“三重一大”制度成擺設

　　從前海經(jīng)貿中心項目建設運營(yíng)暴露出的問(wèn)題以及“后遺癥”來(lái)看，招商蛇口在一定程度上存在“巡而不改”或“改而無(wú)效”的問(wèn)題，“三重一大”決策制度在一些事項的執行上成了擺設。

　　據了解，前海經(jīng)貿中心項目引起的上億元補償問(wèn)題，使得央企和地方國企都備受拖累，民營(yíng)企業(yè)樺盛公司更是苦不堪言。

　　在2017年與樺盛公司簽訂《定制協(xié)議》時(shí)，前海啟迪公司是深圳市招商前海馳迪實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海馳迪公司）的全資子公司。招商蛇口此前的相關(guān)公告信息顯示，前海馳迪公司因無(wú)內部組織機構和人員，由招商蛇口全權代管。

　　深圳企業(yè)界知情人士對記者表示，在手續不全的情形下，能否違法開(kāi)工建設前海經(jīng)貿中心項目、能否違規進(jìn)行預售，屬于招商蛇口的重大決策、重大項目安排和大額度資金運作事宜，應當如何正確決策不言而喻；目前面臨的雙輸局面，是蛇口招商執行“三重一大”決策制度不力所致。

　　2010年10月，國資委黨委就貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》發(fā)出通知，要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)重大決策必須經(jīng)過(guò)法律審核把關(guān)的制度，防止出現重大決策的法律風(fēng)險。

　　2015年下半年，中央第十巡視組對招商局集團進(jìn)行了專(zhuān)項巡視，反饋的巡視意見(jiàn)包括“執行‘三重一大’程序不嚴格”。2016年1月29日，招商局集團黨委通報整改情況稱(chēng)，全面檢查集團各級單位“三重一大”決策制度執行情況，“要求各二級公司修訂完善本單位‘三重一大’決策制度實(shí)施辦法，目前已全部報集團審批。招商局集團還要求具備條件的三級公司，2016年上半年前均須修訂完善本單位的‘三重一大’決策制度，已有70家公司完成相關(guān)工作”。

　　相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士認為，從前海經(jīng)貿中心項目建設運營(yíng)暴露出的問(wèn)題以及“后遺癥”來(lái)看，招商蛇口在一定程度上存在“巡而不改”或“改而無(wú)效”的問(wèn)題，“三重一大”決策制度在一些事項的執行上成了擺設。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查還發(fā)現，招商蛇口在深圳的“招商中環(huán)”、“招商太子灣”等多個(gè)地產(chǎn)項目，在未取得合法銷(xiāo)售手續的情況下，也以“定制協(xié)議”、“買(mǎi)斷式”形式“包銷(xiāo)”給其他公司，包銷(xiāo)方以“加收品質(zhì)提升費”等各種形式加價(jià)銷(xiāo)售，被稱(chēng)為當地房?jì)r(jià)快速上漲的“推手”。

　　針對上述問(wèn)題，本報記者向招商蛇口發(fā)去采訪(fǎng)函，希望采訪(fǎng)了解相關(guān)情況，截至發(fā)稿未獲回復。記者同時(shí)多次撥打電話(huà)和發(fā)送短信聯(lián)系招商蛇口董事長(cháng)許永軍，也無(wú)任何回應。

　　本報將對此事繼續予以關(guān)注。

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