作為農產(chǎn)品流通的中心樞紐，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對保障城市供應，解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”起著(zhù)重要作用。據統計，全國現有農產(chǎn)品市場(chǎng)4.4萬(wàn)家，其中批發(fā)市場(chǎng)4100多家，大部分農產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)分銷(xiāo)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然是農產(chǎn)品流通的主渠道。

　　年初以來(lái)，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，處于保障農產(chǎn)品供應關(guān)鍵一環(huán)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面臨嚴峻考驗，暴露出缺失統一規劃、重收輕管臟亂差、配送體系建設存短板等一系列老問(wèn)題新矛盾。一個(gè)亟須回答的現實(shí)課題擺在城市管理者面前：當出現重大突發(fā)事件，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)如何采取有效方式保障穩定供應和流通？農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新一輪轉型升級路在何方？

趙乃育　繪

　　多地強化防控措施保安全

　　繼武漢華南海鮮市場(chǎng)、北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)按下“暫停鍵”后，全國多地對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采取了嚴格檢測措施，有力保障農產(chǎn)品供給安全。

　　南京農副產(chǎn)品物流中心對水產(chǎn)品市場(chǎng)的十多家商戶(hù)已下架1500多公斤三文魚(yú)，在途運輸的三文魚(yú)產(chǎn)品已全部退回。該市場(chǎng)有海鮮經(jīng)營(yíng)戶(hù)約620戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)進(jìn)口三文魚(yú)15戶(hù)。

　　南京農副產(chǎn)品物流中心水產(chǎn)市場(chǎng)食品安全辦公室主任宋家駟介紹，已經(jīng)要求所有商戶(hù)將進(jìn)口三文魚(yú)下架。市場(chǎng)管理人員已召集所有經(jīng)營(yíng)三文魚(yú)的商戶(hù)開(kāi)會(huì )，要求提供營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、海關(guān)報關(guān)單、檢驗檢疫證明等四證。

　　“除了上述措施，我們還督促商戶(hù)佩戴口罩，所有人員進(jìn)出測量體溫，每天兩次對市場(chǎng)進(jìn)行消殺防疫。外地來(lái)送貨、采購人員必須出示蘇康碼才可以進(jìn)入市場(chǎng)?！薄∷渭荫喺f(shuō)。

　　位于天津靜海區的天津海吉星農產(chǎn)品物流園是天津規模最大的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之一，日交易蔬菜量3000噸左右，同時(shí)輻射北京、河北保定、滄州等周邊地區。連日來(lái)，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，該市場(chǎng)不斷強化三道進(jìn)門(mén)防線(xiàn)，實(shí)行一車(chē)一消毒，一人一測溫，一人一掃碼，口罩佩戴全覆蓋，同時(shí)重點(diǎn)加強對肉類(lèi)、凍品等交易區的排查管理，做好票據及臺賬核查，全面加強食品安全檢測及環(huán)境衛生管理。

　　“我們提醒場(chǎng)內400多家檔口自覺(jué)佩戴好口罩、配合市場(chǎng)的體溫監測工作、勤洗手、常消毒、禁食野生動(dòng)物、不聚餐、不聚集，并嚴格落實(shí)各項衛生防疫防控工作?！睆V州江南果菜批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)負責人表示，疫情防控措施的目的是保障檔口的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和大家的健康安全，市場(chǎng)管理方將嚴格執行政府防疫要求的相關(guān)規定，對不配合防疫工作的人員進(jìn)行嚴肅處理。

　　?？谀媳彼l(fā)市場(chǎng)，也對自產(chǎn)及外來(lái)果蔬進(jìn)行嚴格質(zhì)量管控。同時(shí)，按照防疫消殺規范，對商鋪進(jìn)行消毒，并持續做好人車(chē)登記、體溫檢測，有力保障果蔬產(chǎn)運銷(xiāo)全鏈條安全。

　　“新舊”問(wèn)題疊加　疫情暴露三大痛點(diǎn)

　　全國各地不斷加強對重點(diǎn)區域的防控，同時(shí)采取一系列措施保障供應滿(mǎn)足民生需求，其中抓好“菜籃子”是一項重點(diǎn)任務(wù)。

　　實(shí)際上，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放逐步發(fā)展起來(lái)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，一直是中國大小城市的標配。這些農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大多充當“菜籃子”“米袋子”。據商務(wù)部市場(chǎng)建設司副司長(cháng)胡劍萍介紹，全國現有農產(chǎn)品市場(chǎng)4.4萬(wàn)家，其中批發(fā)市場(chǎng)4100多家，年交易額在億元以上的批發(fā)市場(chǎng)有1300多家，農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和集貿市場(chǎng)近4萬(wàn)家。2019年，批發(fā)市場(chǎng)交易額達到5.7萬(wàn)億元，交易量9.7億噸，市場(chǎng)內各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商戶(hù)有近240萬(wàn)個(gè)，吸納就業(yè)人員近700萬(wàn)人。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在多地調研發(fā)現，當前農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不同程度存在臟亂差、設施簡(jiǎn)陋、監管不力等“老”問(wèn)題。與此同時(shí)，此次疫情還暴露了農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在供應鏈可追溯體系以及農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在面對蔬菜配送需求線(xiàn)上能力不足等“新”問(wèn)題。

　　首先，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)前期建設缺失統一規劃和標準化要求。

　　武漢大學(xué)城市安全與社會(huì )管理研究中心副主任尚重生認為，一些農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，尤其是城鄉接合部的中小型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設時(shí)間較早，缺少相應的規范，導致基礎設施體系跟不上現代化發(fā)展。

　　這個(gè)基礎設施體系，不僅包括批發(fā)市場(chǎng)，還包括冷鏈、物流、檢驗檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等。

　　其次，一些農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“重收輕管”、運營(yíng)水平偏低。記者調研發(fā)現，當前農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)權相對分散，市場(chǎng)管理方既有國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、街道社區，也有個(gè)人作為管理方，“重收輕管”的現象不同程度存在。此外，不少批發(fā)市場(chǎng)仍停留在原始攤商階段，市場(chǎng)監管還是以收攤位費管理為主。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在南方某省一大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)看到，市場(chǎng)公共區域的衛生臟亂不堪，果殼紙屑、廢棄的飯盒、塑料袋等隨處可見(jiàn)。在市場(chǎng)幾處檔口的角落里，大量的垃圾隨意堆放，其中一個(gè)角落的椰子殼更是堆積如山。

　　由于該批發(fā)市場(chǎng)以企業(yè)運營(yíng)為主，該企業(yè)長(cháng)期操控該區域菜價(jià)，任由各批發(fā)零售環(huán)節哄抬菜價(jià)，嚴重損害了消費者合法權益，破壞了該省在2019年春節期間的蔬菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。去年該省主管職能部門(mén)對該市場(chǎng)49個(gè)檔口33個(gè)一級批發(fā)商存在的哄抬物價(jià)、短斤缺兩、商業(yè)賄賂、未建立購銷(xiāo)臺賬等違法行為，分別予以行政處罰，罰沒(méi)款共計828.29萬(wàn)元。

　　再次，在疫情應急考驗下，批發(fā)市場(chǎng)在供應鏈可追溯體系及線(xiàn)上配送體系建設方面存在一定短板。如何把供應鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場(chǎng)亟須解決的問(wèn)題。

　　除了供應鏈溯源不清外，多位從業(yè)者表示，在疫情背景下，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面對蔬菜配送需求，更多的是使用電話(huà)、微信等方式來(lái)實(shí)現線(xiàn)下需求的初級線(xiàn)上化，暴露出農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)線(xiàn)上能力不足的短板。

　　升級改造路在何方

　　在業(yè)內人士看來(lái)，現有的大多數農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，雛形可以追溯至1988年開(kāi)始的國家“菜籃子工程”，這項民生工程的初衷是緩解上世紀80年代出現的農副產(chǎn)品供應偏緊和物價(jià)上漲過(guò)快的矛盾。

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，各地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展顯著(zhù)落后于商超、社區菜場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現又替代了部分對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的需求，但是這些遍布城鄉各地解決居民一日三餐的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，短期內難以被其他業(yè)態(tài)替代。

　　根據招商證券2019年4月《菜市場(chǎng)行業(yè)深度報告》數據，傳統農貿市場(chǎng)依然是國內居民購買(mǎi)生鮮的主要渠道，占比約73％。超市渠道占比22％，為第二大渠道。目前生鮮消費被電商渠道分流的并不多，線(xiàn)上渠道占比約3％。

　　世界批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合會(huì )主席馬增俊日前表示，第一代批發(fā)市場(chǎng)的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發(fā)市場(chǎng)雖然硬件設施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場(chǎng)則應該是設施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔社會(huì )責任的現代化市場(chǎng)，其升級版就是“智慧農批”。

　　3.0版本的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)究竟路在何方？對比國外的發(fā)展經(jīng)驗，不少接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家給出了建議。

　　首先，因地制宜，加強統籌規劃。由于地方各級政府對菜市場(chǎng)的認識不同，導致規劃上不到位，需要根據社區的情況，確定農貿市場(chǎng)的合理密度。商超化、標準化，被部分地方作為農貿市場(chǎng)改造的重點(diǎn)。

　　今年1月，武漢市政府常務(wù)會(huì )議再次研究部署農貿市場(chǎng)升級改造工作，成立市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部，制定《武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造工作指導意見(jiàn)》，分層次推進(jìn)全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）轉型升級，實(shí)現硬件設施和經(jīng)營(yíng)管理的標準化、組織化、規?；?、品牌化。

　　武漢市衛生健康委員會(huì )二級巡視員劉慶香透露，當前，武漢市已部署“農貿市場(chǎng)整治行動(dòng)”，規劃改造提升農貿市場(chǎng)425家，按照“政府統籌、屬地管理、業(yè)主負責”的原則，實(shí)現農貿市場(chǎng)“一標、二化、三提升”　。即“一標”全面對標上海，結合商務(wù)部標準化菜市場(chǎng)建設標準和武漢實(shí)際，制定武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）升級改造標準；“二化”即“商超化”或“標準化”改造；“三提升”，即提升功能布局、提升智慧服務(wù)、提升管理水平。

　　海南師范大學(xué)中國特色自貿港研究中心主任劉鋒介紹，發(fā)達國家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有商品分級整理、加工包裝、質(zhì)量驗證、結算服務(wù)、委托購銷(xiāo)、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套功能，我國不少批發(fā)市場(chǎng)目前這些功能還沒(méi)有完全具備，需要借鑒。

　　其次，亟須升級監管體系和溯源體系建設。業(yè)內人士指出，政府應該派駐相關(guān)政府人員進(jìn)入市場(chǎng)，介入市場(chǎng)的日常監督管理工作。大型農產(chǎn)品市場(chǎng)的規劃、建設、管理、運行、發(fā)展等不僅僅是市場(chǎng)主體自己的企業(yè)行為，還是政府進(jìn)行城市管理工作、保障城市安全運行的重要組成部分。常州凌家塘農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)常務(wù)副總經(jīng)理王彬介紹，為確保食品安全，確保每件農產(chǎn)品都有“身份證”，可參照國際流行的農產(chǎn)品追溯制度，與所有供貨商和生產(chǎn)基地達成一致，在生產(chǎn)、運輸、進(jìn)場(chǎng)和交易等全過(guò)程執行溯源碼制度，辦理市場(chǎng)對于銷(xiāo)售的商品加貼二維碼或標識碼，為消費者提供食品安全溯源保障。

　　再次，智能化、信息化成未來(lái)發(fā)展方向。不少專(zhuān)家表示，在市場(chǎng)內部管理中通過(guò)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)的創(chuàng )新應用，以智慧化、數字化，技術(shù)化方式改造傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在銷(xiāo)售環(huán)節打通線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送。新型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當與電商及配送平臺建立合作，建立直供直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。

　　無(wú)論路在何方，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，歸根結底要與城市的發(fā)展相融合，與時(shí)代發(fā)展同步。劉鋒認為，這些標志性的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，某種程度上也代表了一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口。

　?。ū景娓寮鹈饩捎浾呃罱鸺t、梁建強、趙久龍、鄧華寧采寫(xiě)）