日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次聚焦中小企業(yè)紓困問(wèn)題。會(huì )議決定著(zhù)眼增強金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專(zhuān)項債合理支持中小銀行補充資本金；通過(guò)《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》，維護中小企業(yè)合法權益。筆者認為，盡管當前經(jīng)濟逐漸復蘇，但下大力氣解決中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，仍然是政策的重中之重。

　　今年的“六?！比蝿?wù)中，如果說(shuō)保居民就業(yè)是最緊急的，那么保市場(chǎng)主體就是最重要的。因為只有穩住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才有就業(yè)和收入，才能拉動(dòng)消費、擴大市場(chǎng)需求，進(jìn)而“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”。特別是中小微企業(yè)，它們滲透于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節，為全社會(huì )提供了數量最多、種類(lèi)最廣的就業(yè)崗位，但也更容易受到疫情等外部變化沖擊，因此更應成為穩企紓困的重點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，政府已經(jīng)出臺了一系列旨在緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策。這些政策主要集中在三個(gè)方面：一是努力擴大總需求。通過(guò)擴大“兩新一重”等有效投資，并推動(dòng)消費回升，為企業(yè)創(chuàng )造新的訂單；二是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)繼續加大減稅降費、減租降息力度，減輕企業(yè)生存壓力，為企業(yè)提供緩沖期；三是加大金融支持力度，通過(guò)用好信用貸款、融資擔保、政策性貸款等各類(lèi)政策工具，努力滿(mǎn)足中小企業(yè)資金需求，緩解企業(yè)現金流壓力。

　　應該說(shuō)，這些政策在穩經(jīng)濟運行、保市場(chǎng)主體方面已收到了積極成效，企業(yè)正在逐漸走出最艱難的時(shí)刻，但對于中小微企業(yè)而言，形勢仍然比較嚴峻。統計局公布的6月制造業(yè)PMI中，大中型企業(yè)的景氣度在榮枯線(xiàn)上繼續好轉，小企業(yè)卻時(shí)隔三個(gè)月重新落入收縮區間，保中小企業(yè)應成為助企紓困的重中之重。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議主要從兩方面進(jìn)行了部署。一是積極發(fā)揮中小銀行在支持中小企業(yè)方面的作用。中小銀行與中小微企業(yè)，尤其是與初創(chuàng )企業(yè)有著(zhù)廣泛聯(lián)系渠道，對中小微企業(yè)發(fā)展有著(zhù)不可或缺的作用。但當前中小銀行面臨資本金不足、放貸能力有限的困境，所以今年政府工作報告專(zhuān)門(mén)提出要“推動(dòng)中小銀行補充資本和完善治理”。與去年的“支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本”相比，已經(jīng)顯示出政策重心的轉移。

　　會(huì )議決定在今年新增地方政府專(zhuān)項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過(guò)認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。會(huì )議要求對具備可持續市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行要優(yōu)先支持，同時(shí)將中小銀行完善治理、健全內控機制等作為支持補充資本金的重要條件，并建立市場(chǎng)化的到期退出機制。這一措施在補充中小銀行資本、完善治理結構進(jìn)而支持中小企業(yè)方面有望產(chǎn)生積極效果，但還有一些細節需要敲定，如地方政府專(zhuān)項債如何實(shí)現對銀行可轉債的認購，認購可轉債的覆蓋范圍是否會(huì )擴展到非上市銀行等。

　　會(huì )議還通過(guò)了《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》。中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和銷(xiāo)售渠道上都處于弱勢地位，往往會(huì )遭到上游企業(yè)或者大企業(yè)的貨款拖欠。正常情況下，這會(huì )增加企業(yè)的運營(yíng)成本，卻還不足以影響企業(yè)生死。但今年在疫情的意外沖擊之下，中小企業(yè)已舉步維艱，若再遭遇賬款拖欠，可能會(huì )成為壓死駱駝的最后一根稻草，所以，維護中小企業(yè)合法權益已迫在眉睫。這一條例對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的合同訂立、資金保障、支付方式等方面都作出了規定，并建立了支付信息披露制度，專(zhuān)門(mén)設定違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。之前某些企業(yè)會(huì )以負責人變更、等待驗收、決算審計等理由拒絕或遲延支付，在條例出臺之后，這些做法將涉嫌違法。條例將有助于從事實(shí)上改善中小企業(yè)的弱勢地位，但考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)和大型企業(yè)通常會(huì )面臨多次博弈，不到萬(wàn)不得已，肯定不愿意訴諸法律。因此，這種改善效果能在多大程度上實(shí)現，還依賴(lài)于條例的配套措施和有關(guān)部門(mén)的加強督查。

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