?　　“以改革應變局開(kāi)新局”系列報道之三

　　中央深改委近日審議通過(guò)《深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時(shí)，各地農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的嘗試也在提速。多位專(zhuān)家表示，這一輪農村土地制度改革正在向縱深推進(jìn)，要素的市場(chǎng)化配置是改革的主線(xiàn)。

　　深化農村宅基地制度改革，是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革重要內容，對于探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民權益具有重要意義。有專(zhuān)家指出，在過(guò)去的改革實(shí)踐中，放活宅基地的使用權，促進(jìn)宅基地流轉，探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。

　　安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確農村宅基地審批流程與使用管理。例如，在安徽省農業(yè)農村廳和自然資源廳出臺的意見(jiàn)中就明確，在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶(hù)轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿(mǎn)足村莊建設的前提下調劑使用。

　　中國社科院政治學(xué)研究所“國家治理體系與治理能力現代化”項目執行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數的農業(yè)轉移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過(guò)退地補償來(lái)補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實(shí)際上沒(méi)有真正破題，這是新一輪改革的一個(gè)重要突破口。

　　“不能農民一進(jìn)城落戶(hù)就收回原來(lái)的宅基地，但宅基地怎么樣盤(pán)活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來(lái)進(jìn)行?！鼻迦A大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養老產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光旅游的設施農業(yè)或是電商，都是盤(pán)活用好的一個(gè)方向。

　　除了宅基地制度改革外，中央統一部署的農村“三塊地”改革，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地相關(guān)改革，尤其是經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的改革成效也很顯著(zhù)，且有提速的趨勢。

　　2017年8月，原國土資源部會(huì )同住房和城鄉建設部，在北京、上海、沈陽(yáng)等13個(gè)城市陸續開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，此后隨著(zhù)福州、南昌等城市的加入，試點(diǎn)增至18個(gè)。截至目前，部分城市已取得良好的社會(huì )效應。

　　以北京市為例，　2017年11月，北京市就確定5年內供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房，平均每年供地約200公頃。參與方既有經(jīng)濟實(shí)力較強的鄉鎮、村集體經(jīng)濟組織，也有首創(chuàng )集團等市屬?lài)衅髽I(yè)，以及萬(wàn)科等民營(yíng)與專(zhuān)業(yè)住房租賃企業(yè)。

　　作為北京首個(gè)開(kāi)工的集體土地租賃住房項目，萬(wàn)科泊寓成壽寺項目已經(jīng)實(shí)現入住?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，由于租金價(jià)格和位置優(yōu)勢突出，首期交付的235套房源，于項目正式開(kāi)業(yè)試運營(yíng)前7天就全部租罄。

　　而除了建設租賃房外，一些地區還嘗試將宅基地制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市兩項改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者在廣東省英德市連樟村采訪(fǎng)時(shí)了解到，該市農村土地制度改革的大思路是實(shí)現城鄉財產(chǎn)權益的同權化。該市市委常委、常務(wù)副市長(cháng)羅振宇告訴記者，要通過(guò)改革，實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地都可抵押和擔保，從而達到增加當地村民財產(chǎn)性收入的目的。為此，當地政府將建設一個(gè)土地交易平臺，使農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市更加規范。

　　清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任蔡繼明表示，目前農村常住人口不足城鎮常住人口的三分之二，但農村存量集體建設用地約19萬(wàn)平方公里，相當于城鎮建設用地兩倍以上，其中70%以上是宅基地，相當一部分處在閑置或粗放低效使用狀態(tài)，當務(wù)之急是加快土地資源配置市場(chǎng)化步伐，放寬“農地入市”的限制，有利于增加城市居住建設用地的有效供給，優(yōu)化城鄉存量建設用地配置，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。