“解碼年中經(jīng)濟形勢”（二）

　　截至7月16日，抗疫特別國債累計發(fā)行7200億元，完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)的72%；截至7月14日，新增專(zhuān)項債券發(fā)行達2.24萬(wàn)億元；6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方……今年以來(lái)，我國推出的多項積極財政舉措正在加速落地，為穩住經(jīng)濟基本盤(pán)“保駕護航”。

　　專(zhuān)家指出，上半年，發(fā)債、特殊轉移支付、減稅降費精準協(xié)同發(fā)力，有力支撐了經(jīng)濟復蘇。展望下半年，財政政策將更加積極有為重實(shí)效。減稅降費將持續發(fā)力，全年減負規模有望超2.5萬(wàn)億元?？挂咛貏e國債將于7月底前發(fā)行完畢，相關(guān)資金將切實(shí)直達基層民生。

　　多項舉措加速落地

　　按照今年政府工作報告安排，從增加1萬(wàn)億元財政赤字規模，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，到安排3.75萬(wàn)億元規模專(zhuān)項債，全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元，一系列財政政策定調“更加積極有為”?！督?jīng)濟參考報》記者從財政部2020年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，多項積極財政舉措正在加速落地。

　　按照政府工作報告要求，今年新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”要全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方，增強了基層財政保障能力，有力支持基層做好“六穩”“六?！惫ぷ?。

　　與此同時(shí)，抗疫特別國債也在陸續落地。財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，截至7月16日，抗疫特別國債已發(fā)行12期，累計發(fā)行7200億元，完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)的72%。

　　地方債發(fā)行和使用也在提速。數據顯示，我國上半年共發(fā)行地方債34864億元，其中，新增債券27869億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券2.24萬(wàn)億元，全部用于國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的重大基礎設施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，約有2200億元專(zhuān)項債券用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金，帶動(dòng)擴大有效投資作用明顯。

　　此外，截至7月14日，新增專(zhuān)項債券資金已支出1.9萬(wàn)億元、占發(fā)行額的85%，其中有14個(gè)地區支出進(jìn)度在90%以上。

　　減稅降費層面，財政部稅政司副司長(cháng)陳東浩表示，今年以來(lái)，一系列階段性、有針對性的減稅降費政策措施及時(shí)出臺，包括對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免，加大個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，出臺擴大汽車(chē)消費的稅收政策，完善出口退稅等穩外貿稅收支持政策，階段性減免社保費、醫保費用，減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金等一攬子舉措，加速釋放惠企紅利。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來(lái)，財政政策逆周期調節力度加大，發(fā)債、特殊轉移支付、減稅降費等三大舉措精準協(xié)同發(fā)力，降低了經(jīng)濟社會(huì )的短期波動(dòng)風(fēng)險。

　　有力支撐經(jīng)濟復蘇

　　業(yè)內指出，二季度我國經(jīng)濟增速由負轉正，積極財政政策起到了有力支撐作用，財政收入向好則進(jìn)一步印證了經(jīng)濟企穩復蘇的態(tài)勢。

　　劉金云介紹，6月財政收入同比增長(cháng)3.2%，增幅由負轉正，為年內首次月度正增長(cháng)。工業(yè)增加值連續三個(gè)月增長(cháng)，帶動(dòng)增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進(jìn)口在4月、5月兩位數下降后，6月轉為增長(cháng)6.2%，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節稅收由負轉正，增長(cháng)7.5%。

　　王志剛表示，5月、6月國內增值稅降幅比1至4月明顯收窄，6月財政收入增速年度內首次由負轉正，部分反映經(jīng)濟復蘇加快的跡象。從上半年支出看，社會(huì )保障和就業(yè)支出17952億元，同比增長(cháng)1.7%，體現穩就業(yè)的宏觀(guān)政策傾向。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從6月數據看，財政收支壓力有所緩解，但不能掉以輕心。財政政策要按既有預算安排積極發(fā)力，重點(diǎn)圍繞保就業(yè)穩就業(yè)進(jìn)行。

　　“目前看，財政政策力度總體是合適的?！睏钪居卤硎?，財政政策在落實(shí)“六穩”“六?！?、穩定經(jīng)濟基本盤(pán)等方面都發(fā)揮了積極作用。

　　“積極財政政策對于我國二季度經(jīng)濟增速由負轉正發(fā)揮了積極作用?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，面對疫情沖擊，政府一方面通過(guò)擴大投資，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面減輕市場(chǎng)主體的負擔，穩定經(jīng)濟及就業(yè)，雙向聯(lián)動(dòng)。

　　她指出，擴大投資并不是大水漫灌式的，而是在“六?！钡那疤嵯轮边_基層，惠及民生并與經(jīng)濟結構轉型、供給側改革匹配。通過(guò)減稅降費減輕市場(chǎng)主體負擔將形成良好的長(cháng)效機制，有利于健全現代稅費制度以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“今年強有力的經(jīng)濟政策手段以效率為導向、以民生為關(guān)注、以市場(chǎng)為主體，助力中國經(jīng)濟克服困難、提振信心、拉動(dòng)增長(cháng)?！崩钚窦t表示。

　　積極財政將更重實(shí)效

　　展望下半年，專(zhuān)家指出，財政政策將會(huì )延續更加積極有為的政策取向，以減稅降費為代表的一系列惠企利民政策將持續發(fā)力，同時(shí)，提高政策績(jì)效，更加精準、更重實(shí)效地貫徹落實(shí)已出臺政策。

　　記者了解到，下一步，財政部將全力保障剩余2800億元抗疫特別國債在7月底發(fā)行完成。減稅降費也將持續發(fā)力，2020全年新增減稅降費規?；虺?.5萬(wàn)億元。此外，將持續抓好直達資金管理，盯牢直達資金使用，加強監控，強化問(wèn)題整改落實(shí)，及時(shí)跟蹤完善政策，確保有關(guān)資金規范高效使用。

　　在楊志勇看來(lái)，下一步主要是優(yōu)化現有政策，清除各種顯性或隱性的政策障礙，保持政策足夠靈活，特別重視擴大內需政策的落實(shí)。

　　王志剛指出，下半年財政政策將延續更加積極有為的取向，重點(diǎn)是落實(shí)前期出臺的政策，提高政策績(jì)效，財政資金重點(diǎn)支持“兩新一重”建設，以及公共衛生領(lǐng)域補短板等。同時(shí)，根據疫情防控以及經(jīng)濟形勢的變化及時(shí)靈活調整，平穩渡過(guò)這一特殊時(shí)期，為經(jīng)濟持續恢復積蓄能量。

　　李旭紅表示，下半年應繼續發(fā)揮積極財政政策的導向作用，通過(guò)保障性的機制形成更大的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。此外，還應特別關(guān)注積極財政政策落實(shí)與地方財政實(shí)力之間的關(guān)系，在一些欠發(fā)達地區，地方財政收支平衡壓力較大，須確保財政資金下達基層，減稅降費政策能夠不折不扣地落實(shí)。