加快補齊短板、擴大有效投資，是加速經(jīng)濟復蘇和增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部門(mén)和地方近日密集部署補短板擴投資，不少地方加緊謀劃補短板重大項目庫，涵蓋公共衛生、水利、城鎮化建設、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。而作為穩投資的重要力量，加大力度吸引民間投資進(jìn)入補短板領(lǐng)域被置于要位。業(yè)內指出，隨著(zhù)要素成本不斷降低以及融資支持力度增強，民間資本將加速集結，補短板重大項目建設也將提速增效。

　　8月11日，湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，將聚焦公共衛生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產(chǎn)業(yè)園區提升、新一輪高標準農田建設、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，用三年時(shí)間實(shí)施一批打基礎、補短板、強功能、利長(cháng)遠、惠民生的重大項目。截至目前，“十大工程”滾動(dòng)項目庫項目達4572個(gè)，估算總投資約2.3萬(wàn)億元。

　　這只是一個(gè)縮影。從公共衛生體系補短板，到水利工程補短板，從加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項，到加強城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施、城鎮生活污水處理設施補短板強弱項，再到基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)優(yōu)先支持基礎設施補短板項目，鼓勵將回收資金用于基礎設施補短板建設……近段時(shí)間，我國不斷發(fā)力補短板擴投資。

　　以REITs試點(diǎn)為例，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，REITs試點(diǎn)項目重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域。其中之一就是優(yōu)先支持基礎設施補短板項目。比如，倉儲物流項目，收費公路、鐵路、機場(chǎng)、港口項目，城鎮污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮供水、供電、供氣供熱項目。

　　值得一提的是，作為穩投資的重要力量，吸引民間投資進(jìn)入補短板領(lǐng)域被予以更多強調，國家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；國家發(fā)展改革委還明確規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入縣城城鎮化補短板強弱項的積極性。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國將進(jìn)一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應對疫情、公共衛生、倉儲物流、應急儲備等短板領(lǐng)域的建設。支持民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進(jìn)鮮活農產(chǎn)品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當前需要投資的產(chǎn)業(yè)。

　　地方也在緊鑼密鼓推進(jìn)。河南等地提出，充分發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，引導民間資本投資基礎設施和公共服務(wù)等補短板領(lǐng)域。鼓勵引導民間資本積極通過(guò)PPP等多種方式參與補短板領(lǐng)域重大項目建設。

　　湖南省發(fā)展改革委10日公布了補短板領(lǐng)域政府支持引導民間投資專(zhuān)項2020年第二批中央預算內投資擬安排項目12個(gè)，總投資額140.12億元。內蒙古發(fā)展改革委日前下達2020年補短板領(lǐng)域政府支持引導民間投資第二批中央預算內資金3100萬(wàn)元。

　　畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國）有限公司基礎設施投融資（IGH）合伙人李煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前補短板重點(diǎn)領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉基礎設施、倉儲物流、公共衛生、應急儲備等。民間資本參與較多的領(lǐng)域具有投資體量較小、運營(yíng)屬性較強、專(zhuān)業(yè)能力要求較高、市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，主要集中在農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、倉儲物流等領(lǐng)域。

　　“總體來(lái)看，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制較為明確的項目，民間資本參與積極性較高?！眹┚沧C券首席宏觀(guān)分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間資本是財政資金的有力補充，能夠更好發(fā)揮財政資金的乘數效應。此外，民間資本的盈利模式和資金體量更為靈活，也能夠下沉到細分市場(chǎng)尋找投資機會(huì )。

　　國家統計局數據顯示，1至7月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比下降1.6%，降幅比上半年收窄1.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資同比下降5.7%，降幅比上半年收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)家指出，與整個(gè)投資相比，民間投資增長(cháng)仍然相對滯后，采取更有針對性的措施促進(jìn)民間投資迫在眉睫。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間資本參與補短板重大項目，可以增加多元化資金供給，而且更注重項目實(shí)際效益，有利于引領(lǐng)重大項目提質(zhì)增效，擴大有效投資，使資源的市場(chǎng)化配置更加充分?！暗羌ぐl(fā)民間投資的積極性，需要設計良好的激勵相容機制，讓民間投資能獲取可預期的回報，并在產(chǎn)權上提供有效保護?！眲⑾驏|說(shuō)。

　　此外，業(yè)內指出，民間資本參與補短板重大項目，其劣勢在于資金實(shí)力有限、融資能力較弱。加強民間資本融資支持，健全民營(yíng)企業(yè)增信支持體系，正成為地方吸引民間投資進(jìn)入補短板領(lǐng)域的“必選項”。

　　寧吉喆日前也強調，要改善民間投資融資條件。引導銀行推出適應民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長(cháng)期貸款規模和比例。

　　“要消除金融領(lǐng)域對于民間資本的各種隱性壁壘，優(yōu)化金融機構與民營(yíng)企業(yè)信息對接機制，實(shí)現資金供需雙方線(xiàn)上高效對接。發(fā)揮國家融資擔?；鹨I(lǐng)作用，設立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金、引導基金或信用保證基金，重點(diǎn)為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務(wù)?！备呷饢|說(shuō)。

　　李煒建議，利用補短板專(zhuān)項資金，提升政府方出資能力以支持民間資本參與項目落地。此外還要創(chuàng )新補短板項目融資渠道，進(jìn)一步出臺支持項目融資的具體政策。劉向東也表示，要加大對民營(yíng)企業(yè)融資支持，探索新的投融資模式，包括投貸聯(lián)動(dòng)、債券股等政策措施。