手續齊全投資數億元的省重點(diǎn)招商引資項目被地方政府口頭關(guān)停，涉事項目業(yè)主展開(kāi)7年“馬拉松式”維權，80余封信件要求解決有關(guān)遺留問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)多次督辦，省長(cháng)兩次批示加快處置。迄今為止，地方政府的解決方案“仍在推進(jìn)”，涉事企業(yè)被“活生生拖垮”。

　　樂(lè )東石門(mén)山鉬礦項目位于海南省樂(lè )東黎族自治縣內，被政府因公共利益關(guān)停七年多，補償及項目善后事宜久拖不決。2019年11月27日，由于樂(lè )東解決此問(wèn)題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評?！督?jīng)濟參考報》于去年底進(jìn)行調查。如今，事件已過(guò)大半年，為了了解事情有無(wú)進(jìn)展，記者再次前往海南進(jìn)行追蹤調查。

　　圖為樂(lè )東石門(mén)山鉬礦項目選礦廠(chǎng)一角。記者　李金紅　攝

　　解決方案停滯　省長(cháng)兩次批示無(wú)果

　　原本合法合規的項目被政府口頭叫停，在長(cháng)達7年多的時(shí)間里拿不到正式說(shuō)法，導致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

　　自2006年起，海南省樂(lè )東乾金達鉬業(yè)有限公司共投資數億元，取得樂(lè )東黎族自治縣石門(mén)山鉬鉛鋅多金屬礦權并進(jìn)行開(kāi)采前建設。但是，在2013年即將建成投產(chǎn)時(shí)，這個(gè)合法合規的項目被地方政府口頭關(guān)停。此后7年多，企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門(mén)多次協(xié)商補償等問(wèn)題。

　　為解決項目關(guān)停后的相關(guān)問(wèn)題，樂(lè )東縣多次向省政府及省有關(guān)職能部門(mén)匯報，2016年10月至2017年4月多次與業(yè)主進(jìn)行商討。2017年4月，縣政府向省政府匯報了“用招拍掛的方式出讓位于九所新區的樂(lè )新儲2017-1號233畝國有土地，所得的出讓金用于彌補石門(mén)山鉬礦采選項目停建損失的方案”。截至2017年8月，樂(lè )東縣委縣政府已先期墊付給企業(yè)共計4084萬(wàn)元。

　　但2017年9月后，由于種種原因，樂(lè )東縣委縣政府并沒(méi)有按原定的方案積極推進(jìn)，使解決補償等遺留問(wèn)題幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2018年5月，海南省省長(cháng)安排省政府有關(guān)7部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合調查，做了盡快解決的批示。2019年4月，省長(cháng)再次做了要盡快解決的批示。中央2018年第十二巡視組、海南省委2017年第六巡視組、2019年第八巡視組調查后反饋省委和樂(lè )東縣委要求落實(shí)解決。2019年7月省委政法委、統戰部進(jìn)行督辦。2019年9月國務(wù)院第十督查組責成省政府督查室督查。

　　2019年11月27日，由于樂(lè )東縣解決此問(wèn)題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評。

　　企業(yè)損失加劇　補償方案仍在推進(jìn)

　　記者8月11日上午再次來(lái)到項目現場(chǎng)看到，選礦車(chē)間、采礦車(chē)間及配套的辦公樓、職工食堂等均已建成。由于沒(méi)有作業(yè)，現場(chǎng)雜草叢生。選礦車(chē)間內的磨浮生產(chǎn)線(xiàn)已生銹脫皮，地上零散放著(zhù)鋼板等設備。露天設備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，在廠(chǎng)區的電機房，屋內一片狼藉，70多個(gè)電箱銅絲被抽取一空。

　　“不僅部分設備被盜和嚴重損害，更重要的是，由于問(wèn)題久拖不決，投資鉬礦貸款的銀行利息在不斷增加，企業(yè)負擔不斷加重?！痹擁椖控撠熑舜夼d平介紹，7年間項目欠款日益增多，因債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴和工人不滿(mǎn)等。目前已有4家企業(yè)起訴樂(lè )東乾金達鉬業(yè)有限公司，集團公司及下屬6家企業(yè)股權被法院查封。

　　今年5月中旬，《經(jīng)濟參考報》記者前往樂(lè )東了解此事，樂(lè )東縣委宣傳部給記者的一份書(shū)面回復顯示，經(jīng)縣委、縣政府反復研究，并多次征詢(xún)省直有關(guān)部門(mén)，制定了《樂(lè )東黎族自治縣解決九所石門(mén)山鉬礦遺留問(wèn)題工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），目前已經(jīng)縣委常委（擴大）會(huì )議審議通過(guò)?！豆ぷ鞣桨浮愤M(jìn)一步明確了工作任務(wù)和步驟、責任單位、工作時(shí)限及工作要求，目前，遺留問(wèn)題處置工作正在依照《工作方案》積極穩妥推進(jìn)當中?！督?jīng)濟參考報》記者隨后要求查閱工作方案，但被以“不便透露”為由拒絕。

　　值得注意的是，今年6月28日，海南省紀委監委發(fā)布通告，樂(lè )東黎族自治縣委書(shū)記吳川祝涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受海南省紀委監委紀律審查和監察調查。

　　《經(jīng)濟參考報》記者8月11日中午致電采訪(fǎng)樂(lè )東縣委宣傳部有關(guān)人員，該負責人表示，項目解決方案“一直在推進(jìn)，還沒(méi)有太明顯的進(jìn)展”?！督?jīng)濟參考報》記者請求縣委縣政府有關(guān)負責人是否方便接受采訪(fǎng)，對方稱(chēng)“縣長(cháng)、書(shū)記都換人了，都是新官，不便于協(xié)調采訪(fǎng)，說(shuō)不出東西來(lái)，需要緩一下?！?/p>

　　記者隨后致電此前熟悉該項目情況的樂(lè )東縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)劉綿堅，他表示“項目補償問(wèn)題還在推進(jìn)?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者查閱樂(lè )東縣官方網(wǎng)站看到，新任書(shū)記7月份剛剛任職?！扒昂髿v經(jīng)了三任縣委書(shū)記，補償方案仍在緩慢地推進(jìn)中，不知道啥時(shí)候是個(gè)頭?！贝夼d平擔憂(yōu)地說(shuō)，“像一場(chǎng)馬拉松，跑斷了腿，卻看不到終點(diǎn)?！?/p>

　　崔興平向《經(jīng)濟參考報》記者提供的一份清單顯示，從關(guān)停至今，企業(yè)先后給樂(lè )東縣委縣政府以及海南省相關(guān)部門(mén)的請示信件達80多份。從2016年9月底至今，給縣委縣政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導發(fā)出的短信共計260多條。

　　“推上卸下”　全球自貿港營(yíng)商環(huán)境受損

　　根據海南省政府通報，該項目在這么長(cháng)時(shí)間內政府始終不能給企業(yè)一個(gè)明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級政府去要一個(gè)說(shuō)法；政府部門(mén)為此發(fā)了那么多文，開(kāi)了那么多會(huì )，問(wèn)題還未解決。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例。

　　通報顯示，該項目癥結在于責任不清。在上述項目中，樂(lè )東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門(mén)又反復出具否定性意見(jiàn)；推上卸下，幾個(gè)來(lái)回下來(lái)，幾年時(shí)間就過(guò)去了。通報說(shuō)，整治形式主義、官僚主義是一項長(cháng)期的任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，以此提高政府執行力。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年6月，海南自貿港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來(lái)接洽投資事宜。海南省政府主要負責人也公開(kāi)表示，想要打造國際一流的自貿港，海南需要比拼一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　“該案例給海南建設國際自由貿易港造成了負面影響，嚴重破壞了海南的投資環(huán)境。背后折射出的形式主義、官僚主義值得反思和警醒?！笔茉L(fǎng)的一些法律界專(zhuān)家認為，樂(lè )東鉬業(yè)因公共利益關(guān)停后的補償問(wèn)題，受到中央及海南省政府多次督辦，媒體也予以關(guān)注報道。但時(shí)任樂(lè )東縣相關(guān)領(lǐng)導置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷，消極應對，這種不作為，致使政府給該企業(yè)承諾的補償7年無(wú)法落實(shí)。不斷增加的費用和銀行利息不但給企業(yè)造成了更大的損失，也給國家造成了巨大損失。

　　“7年過(guò)去了，企業(yè)幾乎破產(chǎn)。受今年疫情影響，我們已經(jīng)解散了大部分員工。盼望樂(lè )東新一屆班子成員能有所作為、盡快完善關(guān)停手續，先期可退還礦權價(jià)款，并對關(guān)停的損失和后續產(chǎn)生的損失進(jìn)行協(xié)商，可以分步解決，簽訂補償協(xié)議，讓我們先活下去?！贝夼d平無(wú)奈地說(shuō)。?