2020年被認為是中國與歐盟雙邊關(guān)系的決定性之年，《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）談判能否按期結束備受關(guān)注。在9月中旬舉行的中歐領(lǐng)導人會(huì )晤中，雙方再次重申加快中歐CAI談判，實(shí)現年內完成談判的目標。

　　中歐CAI自2013年啟動(dòng)以來(lái)，迄今已舉行了32輪談判。從歐盟發(fā)布的談判報告來(lái)看，當前雙方已就定義（投資、合格投資、投資者等）、業(yè)績(jì)要求、公平與公正待遇、國內規定、許可與資質(zhì)要求、金融服務(wù)、國有企業(yè)、可持續發(fā)展、保護傘條款、透明度規則、資金轉移、爭端解決等文本內容進(jìn)行了談判，并且交換了兩次市場(chǎng)準入清單。

　　當前談判已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，中歐雙方要在談判中彌合分歧、達成協(xié)定，關(guān)鍵在于雙方對中歐CAI的戰略意義與性質(zhì)的深刻認識與準確定位。

　　首先，中歐CAI的達成有助于進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資合作，夯實(shí)中歐全面戰略伙伴關(guān)系的基石。中歐雙向直接投資的潛力有待進(jìn)一步挖掘。從發(fā)展趨勢來(lái)看，當前中歐投資者均有意進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資合作。中國歐盟商會(huì )發(fā)布的《商業(yè)信心調查2020》顯示，65%的受訪(fǎng)企業(yè)將中國視為當前和未來(lái)投資目的地的第一位或前三位，這表明歐洲企業(yè)對中國市場(chǎng)具有堅定信心。歐盟中國商會(huì )與羅蘭貝格發(fā)布的2019年《中國企業(yè)在歐發(fā)展報告》顯示，中國企業(yè)將歐盟視為企業(yè)全球化發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)，越來(lái)越多的中國企業(yè)在歐盟成員國設立了研發(fā)中心、制造工廠(chǎng)，并重視技術(shù)創(chuàng )新，奠定長(cháng)遠發(fā)展基礎。因此，中歐CAI達成，可以為中歐投資者提供穩定可預期的投資環(huán)境，并在后疫情時(shí)代，為中歐實(shí)現超預期的經(jīng)濟復蘇奠定堅實(shí)基礎。

　　其次，中歐CAI的達成有助于維護開(kāi)放的貿易和投資環(huán)境，破解“毒丸條款”的遏制效應。2020年7月1日正式生效的美墨加協(xié)定（USMCA）中的“毒丸條款”成為個(gè)別國家實(shí)施孤立主義、重塑全球價(jià)值鏈的重要工具之一。當前中歐CAI談判雖不受“毒丸條款”影響，但卻有助于破解“毒丸條款”的遏制效應。

　　最后，中歐CAI的達成需要中歐雙方準確認識CAI的性質(zhì)。一是中歐CAI是一項投資協(xié)定。這一性質(zhì)決定了談判中可持續性發(fā)展議題更多應是磋商建設性的。二是中歐CAI是一項投資協(xié)定，而不是自貿協(xié)定。這一性質(zhì)決定了談判中一些議題的討論限度。三是中歐CAI是中國與歐盟27個(gè)成員國中的26個(gè)國家（除愛(ài)爾蘭以外的所有國家）之間訂立的雙邊投資保護協(xié)定的升級談判。這一性質(zhì)決定了協(xié)定越早達成，中歐雙方的投資者就可以越早從高標準的投資保護與高水平的開(kāi)放中受益。?