混合所有制改革和股權多元化扎實(shí)推進(jìn)、混改基金呼之欲出，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組基本完成，“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程深入開(kāi)展……2020年啟動(dòng)實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)，掀起了新一輪深化國企改革的熱潮。

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)?！懊髂晔菄蟾母锶晷袆?dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年?！眹Y委黨委書(shū)記、主任郝鵬在12月24日到25日召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議（下稱(chēng)“會(huì )議”）上表示，國資委將通過(guò)在線(xiàn)督辦系統加強督導推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jì)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。

　　會(huì )議透露的信號顯示，2021年將聚焦深化混改等制度性基礎性改革發(fā)力攻堅，聚焦混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題求突破，穩步推進(jìn)戰略化重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚。

　　11月28日8時(shí)30分許，創(chuàng )造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。新華社發(fā)

　　批量涌現　混改步入提速升級新階段

　　繼格力電器之后，又一家老牌家電企業(yè)海信集團在混改的道路上也邁出重要一步。12月24日晚間，海信集團旗下2家A股上市公司海信視像、海信家電同時(shí)公告，接到間接控股股東海信電子控股通知，經(jīng)過(guò)青島產(chǎn)權交易所公開(kāi)掛牌和競爭性談判，確定青島新豐為本次成功征集的戰略投資者。

　　而就在兩天前的12月22日，南方航空貨運物流（廣州）有限公司正式實(shí)施混合所有制改革，引入7家投資主體，并實(shí)施員工持股，成為實(shí)行混合所有制的國家骨干航空物流企業(yè)之一。

　　近年來(lái)，尤其是今年國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，作為激發(fā)活力的重要途徑和突破口，混合所有制改革和股權多元化的熱度和力度不斷攀升。數據顯示，2013年以來(lái)，截至今年10月12日，中央企業(yè)累計實(shí)施混改4000多項，引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已經(jīng)超過(guò)70%。

　　地方混改也在批量落地。12月15日，在2020年央企·京企混改項目聯(lián)合推介會(huì )上，來(lái)自在京中央企業(yè)、北京市地方企業(yè)共83個(gè)擬混改項目、投資合作項目聯(lián)袂登場(chǎng)，總規模超過(guò)600億元。此前，湖南、天津、遼寧、山東、山西、甘肅等多省也集中推介了一大批混改項目。

　　資本市場(chǎng)成為混改的重要平臺，上市公司成為混改的主要載體。從10月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》提出鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，到國企改革三年行動(dòng)明確要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行包括混改在內的各項改革……一系列行動(dòng)綱領(lǐng)推出。

　　中國電建集團副總經(jīng)理劉源表示，中國電建已實(shí)現80%的資產(chǎn)在A(yíng)股上市，將繼續推動(dòng)剩余資產(chǎn)上市。浙江省提出，“十四五”時(shí)期，將分層分類(lèi)深化國資國企改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。而按照山東省屬企業(yè)改革總體目標，到2021年底，30家省屬企業(yè)按凈資產(chǎn)計算的資產(chǎn)證券化率要達到70%。

　　既要“混”資本，更要“轉”機制。今年以來(lái)，中國特色現代企業(yè)制度持續完善，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷健全，勞動(dòng)、人事、分配等國企三項制度改革縱深推進(jìn)，劍指“鐵飯碗”“大鍋飯”“終身制”。

　　2021年抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，要“更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加主動(dòng)激發(fā)活力?！焙蛮i強調。

　　中核集團核工業(yè)西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環(huán)流器二號M裝置時(shí)起吊線(xiàn)圈。新華社發(fā)

　　典型引路　一系列專(zhuān)項工程扎實(shí)推進(jìn)

　　對300余名中層人員實(shí)施強制排序，同一層級下年薪最高者是最低者的1.6倍，近兩年12人被強制退出經(jīng)理人序列，30余人受到懲處，打破了“終身制”；對不確定性較大的創(chuàng )新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價(jià)入股獎勵機制，提取無(wú)形資產(chǎn)增值股權的30%用于獎勵……

　　入選“雙百行動(dòng)”以來(lái)，在“一核兩翼”（以“人與激勵”為核心，以“產(chǎn)業(yè)分類(lèi)改革+管理機制創(chuàng )新”為兩翼）系統改革思路的指引下，中車(chē)株洲電力機車(chē)研究所有限公司（下稱(chēng)“中車(chē)株電”）一系列舉措密集落地，成效顯著(zhù)。2019年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)300億元，其中海外收入78億元，利潤總額28.4億元（同比增長(cháng)21%）；2020年公司營(yíng)業(yè)收入有望達到400億元，利潤總額穩步提升。

　　作為科改示范企業(yè)，?？低晞t結合企業(yè)不同發(fā)展階段、不同團隊特點(diǎn)，因時(shí)因事靈活開(kāi)展了不同模式的差別化激勵，在初創(chuàng )期，實(shí)施混改并通過(guò)員工持股解決創(chuàng )業(yè)團隊的激勵問(wèn)題；在成長(cháng)期，經(jīng)過(guò)四期股權激勵計劃實(shí)現核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展的綁定；在成熟期，以創(chuàng )新業(yè)務(wù)骨干員工跟投解決一大批科技創(chuàng )新人才的持續激勵問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，一系列專(zhuān)項工程扎實(shí)推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”聚焦治理、用人與激勵三大機制關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，催生發(fā)展新動(dòng)能；“科改示范行動(dòng)”打造國有科技型企業(yè)改革創(chuàng )新“領(lǐng)頭雁”。促進(jìn)管理與改革創(chuàng )新良性互動(dòng)，對標世界一流管理提升行動(dòng)全面展開(kāi)。中車(chē)株電、?？低暤纫慌髽I(yè)改革示范作用有效發(fā)揮。

　　以“雙百行動(dòng)”為例，國資委數據顯示，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會(huì )，實(shí)現外部董事占多數。半數以上“雙百企業(yè)”有序實(shí)施了混合所有制改革，有些已經(jīng)成功上市。近200戶(hù)“雙百企業(yè)”在本級開(kāi)展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠高于其他國有企業(yè)。100余戶(hù)“雙百企業(yè)”開(kāi)展了股權、分紅權等不同方式的中長(cháng)期激勵。目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復合增長(cháng)率達9.9%。

　　郝鵬表示，2021年抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，還要更加突出基層創(chuàng )新。鼓勵支持進(jìn)入“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”、區域性國資國企改革和深化東北地區國資國企改革等專(zhuān)項工程的企業(yè)率先改、大膽試，爭當改革標兵、爭創(chuàng )改革經(jīng)驗，使改革政策直達基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成典型引路、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。

　　多路突進(jìn)　重組整合重頭戲接連上演

　　12月22日晚間，中國石油公告披露，其下屬公司——昆侖能源計劃將北京管道公司60%股權和大連LNG公司75%股權出售給國家管網(wǎng)，基礎交易對價(jià)約為408.86億元（需根據股權轉讓協(xié)議項下價(jià)格調整機制進(jìn)行調整），由國家管網(wǎng)集團以現金支付。據了解，上述資產(chǎn)轉讓之后，國家管網(wǎng)基本完成對我國主要管網(wǎng)資產(chǎn)的整合。

　　這并不是個(gè)例。今年以來(lái)，國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整提速。以打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，央企層面戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化大力推進(jìn)。中檢集團完成轉隸，中國綠發(fā)有序組建，中國寶武和太鋼集團聯(lián)合重組，中國中化與中國化工重組正在進(jìn)行中……

　　地方國企并購重組也是風(fēng)起云涌。山西大力推進(jìn)省屬煤礦企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，組建了山西焦煤集團和晉能控股集團；山東啟動(dòng)實(shí)施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通等一批主業(yè)相近的企業(yè)聯(lián)合重組，并將分布在10多戶(hù)省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫養健康資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式重組整合。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。

　　“調整存量結構，優(yōu)化增量投向，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設?！睍?huì )議明確了2021年國資央企加快國有資本優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整的方向，提出要進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)。嚴控非主業(yè)投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)重組整合。穩步推進(jìn)戰略化重組和專(zhuān)業(yè)化整合，通過(guò)資源優(yōu)化配置提高市場(chǎng)集中度、集聚產(chǎn)業(yè)競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚，提升上市公司質(zhì)量。繼續發(fā)揮海工資產(chǎn)處置等專(zhuān)業(yè)化平臺作用，加大存量資產(chǎn)處置力度。對重復投資或同質(zhì)化競爭、無(wú)序競爭嚴重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。

　　行穩致遠　授權經(jīng)營(yíng)體制改革持續深化

　　截至2020年底，資產(chǎn)總額突破5000億元，較成立之初增長(cháng)超35倍；全年凈利潤超過(guò)150億元，較成立之初增長(cháng)超20倍，實(shí)現了“十三五”圓滿(mǎn)收官……這是中國國新成立十年交出的成績(jì)單。

　　這家在深化國資國企改革中應運而生的一家“新央企”，　2016年初被確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。在日前舉行的中國國新成立十周年成果匯報會(huì )暨國有資本運營(yíng)高峰論壇上，國資委黨委委員、副主任袁野指出，試點(diǎn)以來(lái)，中國國新圍繞國有資本運營(yíng)公司功能定位，探索“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運營(yíng)模式，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)，在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值、更好服務(wù)國家戰略需要等方面發(fā)揮了積極重要作用。

　　中國國新的實(shí)踐，是近年來(lái)我國提高國資監管效能，國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革不斷推進(jìn)的鮮活樣本。作為這一改革的重要載體，目前共有21家央企開(kāi)展了國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，今年以來(lái)在優(yōu)化國有資本布局結構、助力央企改革發(fā)展等方面取得積極成效。

　　“我們將區分國有資本投資公司、運營(yíng)公司與產(chǎn)業(yè)集團等不同類(lèi)型企業(yè)，探索更精準有效的差異化考核與監管?！焙蛮i如是介紹2021年深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的思路。

　　會(huì )議提出，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)要積極打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，更好地放大國有資本功能。國有資本投資公司要更好聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，調整優(yōu)化總部職能定位和管控模式，激發(fā)所出資企業(yè)活力。國有資本運營(yíng)公司要創(chuàng )新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的方式，規范基金投資運營(yíng)，提高資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。

　　此外，郝鵬表示，圍繞提高依法監管能力，國資委將不斷完善權責清單，制定盡職免責清單，完善在線(xiàn)監管系統，加快推進(jìn)數字化、智能化監管。