外貿依存度超40%的江蘇頂住全球跨國直接投資大幅下滑、貿易壁壘增多等不利因素，放大優(yōu)勢“以?xún)纫狻?，改革挖潛“以外強內”，?yōu)化營(yíng)商環(huán)境“內外融合”，持續推動(dòng)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟能級。江蘇去年實(shí)際使用外資居全國首位，進(jìn)出口總額創(chuàng )歷史新高；今年1-2月全省外貿進(jìn)出口值同比增長(cháng)30.1%，利用外資57.1億美元，實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。

　　內外兼修穩住基本盤(pán)

　　疫情打亂全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向區域化、本土化深刻調整。制造業(yè)約占全國七分之一的江蘇率先控制疫情、復工復產(chǎn)，雙循環(huán)“外強內熱”，穩住開(kāi)放型經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　增強“外循環(huán)”質(zhì)效，提升國際競爭力。創(chuàng )新繪制產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工樹(shù)狀圖，推動(dòng)供應鏈協(xié)同復工；幫助跨國企業(yè)對外爭搶因疫情難以釋放產(chǎn)能的國外對手訂單和集團內部訂單……在開(kāi)放型經(jīng)濟高地昆山市，一系列舉措推動(dòng)進(jìn)出口走出“深V”曲線(xiàn)。

　　聚焦市場(chǎng)主體需求，江蘇系統推進(jìn)“保主體促兩穩”行動(dòng)，提升外循環(huán)“含金量”。江蘇省商務(wù)廳統計，去年該省外貿進(jìn)出口與實(shí)際使用外資逆勢增長(cháng)、結構優(yōu)化。進(jìn)出口同比增長(cháng)2.6%，高于全國平均0.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)、一般貿易、蘇北地區進(jìn)出口、高新技術(shù)和機電產(chǎn)品、對新興市場(chǎng)出口、外貿新業(yè)態(tài)“六個(gè)占比提升”，實(shí)際使用外資增長(cháng)8.6%。

　　引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，江蘇對外投資止跌反升。今年1月中方協(xié)議投資額5.5億美元，同比增長(cháng)17.0%。探索“重資產(chǎn)投資運營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”雙軌并行，江蘇打造暢通國際循環(huán)的海外支點(diǎn)。緬甸新加坡工業(yè)園區去年8月獲批建設，標志著(zhù)蘇州工業(yè)園區建設經(jīng)驗走向海外。

　　挖掘“內循環(huán)”潛能，助力消費升級。拓外轉內，支持外貿企業(yè)融入內循環(huán)。南京市組織重點(diǎn)外貿集團與大型商貿流通企業(yè)合作，無(wú)錫、徐州、常州、南通等地舉辦“海購無(wú)錫云啟未來(lái)”“彭城歡樂(lè )購外貿優(yōu)品行”等專(zhuān)場(chǎng)?！敖K優(yōu)品·暢行全球”系列線(xiàn)上國際展會(huì )吸引超1.6萬(wàn)家企業(yè)參展，成交額超12億美元，幫助 2600多家外貿企業(yè)實(shí)現內銷(xiāo)約7億元。

　　擴大內需，持續推動(dòng)消費結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升級”。全省開(kāi)展“品質(zhì)生活·蘇新消費”系列活動(dòng)514場(chǎng)，南京、蘇州等地創(chuàng )新“夜之金陵”“姑蘇八點(diǎn)半”等夜經(jīng)濟品牌提振消費，一批地方特色產(chǎn)業(yè)依托直播帶貨等新形式逆勢而上。江蘇去年實(shí)現社零總額3.71萬(wàn)億元。

　　以雙循環(huán)推動(dòng)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快跨境電商發(fā)展。江蘇累計獲批10個(gè)國家跨境電商綜試區，建成90余家跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、200多家海外倉，2020年跨境電商B2C出口增長(cháng)2.5倍，新增拓展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)超萬(wàn)家；今年1-2月，全省跨境電商進(jìn)出口貨值增速達到4.6倍。

　　內外互促提升開(kāi)放能級

　　江蘇致力打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，利用集眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)、聯(lián)結點(diǎn)于一身的優(yōu)勢，科學(xué)布局、長(cháng)遠謀劃，從三個(gè)方面著(zhù)手實(shí)現內外循環(huán)優(yōu)勢互補、高效銜接。

　　“鍛長(cháng)補短”放大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，升級“以?xún)纫狻?。中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區近日在蘇州揭牌，旨在推進(jìn)三方在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作?！敖K與日韓在IT產(chǎn)品、高端裝備制造、汽車(chē)零部件等全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成良好分工合作。隨著(zhù)RCEP的推進(jìn)，江蘇正致力于在東亞經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮更大作用?！苯K省商務(wù)廳廳長(cháng)趙建軍說(shuō)。

　　聚焦“以?xún)纫狻?，跳出“要素吸引”邁向“價(jià)值吸引”。蘇州推出“開(kāi)放創(chuàng )新合作熱力圖”為投資者標出商機，為招商干部提供“攻略”；常州推廣薛家鎮“W+”外資工作服務(wù)模式，引導外資企業(yè)與本地企業(yè)協(xié)作配套，著(zhù)名跨國公司蒂森克虜伯集團等連續增資擴產(chǎn)。2020年，江蘇制造業(yè)利用外資占全國超三成，新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫藥等高新產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)。

　　改革創(chuàng )新推動(dòng)要素循環(huán)流通，提振“以外強內”。江蘇自貿區重點(diǎn)培育生物醫藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)內外打造更具黏性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。擁有生物醫藥完整產(chǎn)業(yè)鏈條的蘇州片區，在全國率先實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫療器械分級管理等探索，促進(jìn)國內外要素沿產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈高效流動(dòng)，正全力打造“中國藥谷”。依托關(guān)鍵載體，江蘇施行《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例》，以地方法規形式將全國改革先進(jìn)經(jīng)驗、江蘇首創(chuàng )探索固化為制度。

　　對標“最舒心”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“內外融合”。為更好集聚全球創(chuàng )新要素，江蘇對標國內外先進(jìn)做法，從知識產(chǎn)權培育、質(zhì)押融資、人才培養等方面回應創(chuàng )新關(guān)切，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　從“用市場(chǎng)換技術(shù)”到“優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)”，利用疫情帶來(lái)的行業(yè)洗牌機遇，江蘇一批企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，馳騁國內外。英飛凌科技（無(wú)錫）有限公司將“德國質(zhì)量”與“中國速度”“中國成本”相結合，使無(wú)錫工廠(chǎng)生產(chǎn)質(zhì)效躍居集團首位。昆山開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)，一批企業(yè)利用雙重稅務(wù)身份由外貿轉內貿，開(kāi)辟?lài)H國內兩個(gè)市場(chǎng)。

　　深化改革拓展開(kāi)放空間

　　相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，“十四五”期間江蘇對外開(kāi)放進(jìn)入高水平開(kāi)放、制度型開(kāi)放的階段，面臨“穩規?！薄罢{結構”雙重壓力，亟待有效應對、改革賦能。

　　加強國家頂層設計對沖美國遏制打壓。目前，江蘇已有40多家企業(yè)和單位被列入美國出口管制清單，企業(yè)界對國家層面研究制定中國版制裁清單、設計有效反制裁措施等抱有較高期待。中科可控昆山產(chǎn)業(yè)園副總裁黃建新建議，相關(guān)部門(mén)加強頂層設計，推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高外資根植性。

　　賦予先行地區更多改革創(chuàng )新空間。以?xún)刃枋袌?chǎng)優(yōu)勢集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，需要探索與國際接軌的跨境交付、人才流動(dòng)等開(kāi)放模式，并引導外資以建鏈、強鏈、補鏈的形式投向新興服務(wù)業(yè)。部分專(zhuān)家建議，可依托自貿試驗區等平臺，以沙盒監管等模式給予地方更大改革空間，比如對標CPTPP，打造新時(shí)代制度型開(kāi)放的規則引領(lǐng)區、壓力測試區和國際對標區。

　　打破要素市場(chǎng)割裂激活發(fā)展動(dòng)力。南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院院長(cháng)劉志彪建議，宜盡快出臺實(shí)施細則，以市場(chǎng)化手段打破要素市場(chǎng)割裂，建立統一的全國大市場(chǎng)，增強企業(yè)信心與發(fā)展活力。部分企業(yè)反應，流通效率低、流通成本高問(wèn)題依然突出，呼吁相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，加快構建循環(huán)暢通的全國商貿流通體系。