近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。這是在《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》圓滿(mǎn)收官之后，立足新發(fā)展階段，面向“十四五”開(kāi)啟的社會(huì )主義現代化建設新征程，對扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作作出的系統部署。從確定的六個(gè)方面22項任務(wù)看，具有以下鮮明的特點(diǎn)。

　　一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心、以提高質(zhì)量為導向是新型城鎮化戰略的基本內涵。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務(wù)。今年的重點(diǎn)任務(wù)一以貫之地強調促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，明確提出城市落戶(hù)政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。此外，還特別強調聚焦人民群眾的迫切需求，在醫療、教育等重要民生問(wèn)題取得一定進(jìn)展的同時(shí)，加快補齊大城市住房這一民生突出短板。

　　二是面向建設社會(huì )主義現代化國家的目標。黨的十九屆五中全會(huì )和“十四五”規劃綱要確立了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的奮斗目標。城鎮化是現代化的必由之路，城市是現代化的重要載體。為此，今年的重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)門(mén)列出加快建設現代化城市的任務(wù)要求，強調順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設新型智慧城市，增強城市發(fā)展韌性。特別是面向我國在2030年前實(shí)現碳達峰和2060年前實(shí)現碳中和的目標，提出建設低碳綠色城市的任務(wù)，以城市碳達峰保障全國達峰目標。

　　三是發(fā)揮對城鄉區域協(xié)調發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)。區域協(xié)調發(fā)展是黨的十九大確定的七大發(fā)展戰略之一，也是建設社會(huì )主義現代化國家的重要任務(wù)。城鎮化通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，提高資源配置效率，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，進(jìn)而實(shí)現城鄉區域協(xié)調發(fā)展。為此，今年的重點(diǎn)任務(wù)特別強調健全城市群一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展現代化都市圈、推進(jìn)縣城補短板強弱項和加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等，就是要通過(guò)完善要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置的體制機制，密切中心城市與周邊地區的經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系，增強城市群和都市圈人口經(jīng)濟承載能力，形成圍繞中心城市培育都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　四是努力提升城市治理水平。城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，現代化城市必須要有現代化治理。經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情的考驗，我們更加深刻地感受到通過(guò)完善治理結構、創(chuàng )新治理方式，是塑造健康安全、集約高效、綠色生態(tài)的城市空間的基礎性工程。為此，今年明確提出了有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò)度集中的醫療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開(kāi)發(fā)強度和人口密度，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，以及穩慎把握省會(huì )城市管轄范圍和市轄區規模調整、根據常住人口規模優(yōu)化街道社區設置和管轄范圍等城市治理要求。

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