我國城鎮化率已達63.89％，隨著(zhù)人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染、配套設施缺乏等問(wèn)題逐步暴露。如何在轉型發(fā)展中破解“城市病”問(wèn)題？記者日前在成都、重慶等地調研，看各地如何治理城市“短板”。

　　了解居民訴求　開(kāi)出“城市病”清單

　　“棧道寬度太窄”“想改善街區環(huán)境”“垃圾處理需要改造”……重慶山城巷傳統風(fēng)貌區“微更新”過(guò)程中，群眾通過(guò)2020年城市體檢群眾滿(mǎn)意度調查表達了不同的訴求。

　　記者近日在山城巷看到，部分建筑被拆除、增設了架空層，一條寬為1.5米至2米的棧道斗折蛇行，透過(guò)加裝玻璃還能看到原本狹窄的土棧道；堆滿(mǎn)垃圾的廢墟打造成為“荒野花園”，正在提升修繕。

　　重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )人居環(huán)境處副處長(cháng)胡文琦說(shuō)，基于社會(huì )滿(mǎn)意度調查，重慶形成了“城市發(fā)展短板清單”“城市病清單”等，并針對老百姓最急切解決的城市短板，形成了“城市治理項目方案”，限時(shí)銷(xiāo)號解決。目前，重慶市已完成2021年度社會(huì )滿(mǎn)意度調查的問(wèn)卷采集工作，覆蓋了主城都市區建成區所有社區。

　　城市體檢的根本，是發(fā)揮公眾參與在城市治理的主體作用。過(guò)去，城市開(kāi)發(fā)建設以大規模增量建設為主；現在，城市建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，需充分了解居民訴求，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　目前我國已基本建立城市體檢評估機制，建立了8方面65項指標組成的體檢指標體系，形成了城市自體檢、第三方體檢和社會(huì )滿(mǎn)意度調查相結合的城市體檢工作方法。

　　住房和城鄉建設部相關(guān)工作負責人表示，2020年的城市體檢結果顯示，樣本城市普遍存在中心區人口過(guò)密、地下市政基礎設施底數不清、避難場(chǎng)地建設不足、城市防洪和排水防澇體系銜接不夠等風(fēng)險隱患，韌性城市建設水平有待提高。此外，城市與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要仍有較大差距，特別是社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足。

　　打通部門(mén)壁壘　協(xié)同發(fā)力治理“頑疾”

　　地處老城區，周邊道路狹窄，停車(chē)位嚴重不足，每天平均就診患者人數達8萬(wàn)人……西部地區規模最大的綜合性醫院——四川大學(xué)華西醫院曾是成都最大的“堵點(diǎn)”。

　　如何破解擁堵癥結？成都2019年作為住房和城鄉建設部的試點(diǎn)城市開(kāi)展城市體檢工作，在城市體檢中梳理出20個(gè)道路堵點(diǎn)，華西醫院首當其沖。

　　“舊城更新需要系統和整體思維，要在片區尺度上將資源打通?！背啥际凶》亢统青l建設局局長(cháng)張樵說(shuō)，規劃、建設、交通、交管等部門(mén)會(huì )同屬地政府、街辦、社區以及涉及的相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)同發(fā)力，才能攻克擁堵等城市“頑疾”。在推進(jìn)老舊小區改造中，要以城市體檢評估為抓手，充分了解群眾意愿，群策群力，共同破解難題。

　　華西醫院治堵始末為地方破解交通擁堵等“城市病”提供了一面鏡子：“微循環(huán)”與　“多點(diǎn)分散”相結合，設置公交專(zhuān)用道，增開(kāi)專(zhuān)線(xiàn)巴士，建設四川大學(xué)華西校區地下停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)修建一條地下通道，設置接駁擺渡車(chē)實(shí)現無(wú)縫對接等，華西醫院周邊人流車(chē)流被疏散吸納。

　　從2018年起住房和城鄉建設部率先在北京開(kāi)展城市體檢評估，2019年在全國11個(gè)城市啟動(dòng)城市體檢工作，查找城市建設發(fā)展中的問(wèn)題。到今年，城市體檢工作全面開(kāi)展，樣本城市數量擴大到59個(gè)，覆蓋全國31個(gè)省區市。

　　住房和城鄉建設部相關(guān)工作負責人說(shuō)，通過(guò)城市體檢全面發(fā)現城市規劃建設管理中存在的突出問(wèn)題，倒逼城市政府加強目標、問(wèn)題、資源的有效銜接，破解因條塊分割導致的“碎片化”現象，建立體檢結果與城市政府年度計劃、重點(diǎn)行動(dòng)項目庫、投資方向的聯(lián)動(dòng)機制，為城市政府治理“城市病”，制定城市建設和管理工作計劃提供依據。

　　強調結果應用　推動(dòng)城市規劃建設管理

　　開(kāi)展城市體檢，目的是為了“治病”。近年來(lái)，各樣本城市深入分析城市規劃建設管理中存在的問(wèn)題和原因，推動(dòng)城市體檢結果應用。

　　部分樣本城市對照城市體檢查找出的問(wèn)題，即檢即改、邊檢邊改。景德鎮市結合城市體檢結果，建設了公共設施配套項目248個(gè)，并把有關(guān)任務(wù)納入“十四五”規劃。成都針對城市體檢發(fā)現的問(wèn)題制定了問(wèn)題整治措施，并將城市更新、公共配套設施建設等方面的任務(wù)納入了城市建設項目清單，向社會(huì )發(fā)布。

　　廣州、福州、成都等地建立了城市體檢評估信息平臺，利用現有城市規劃建設管理信息化基礎，協(xié)同推進(jìn)城市體檢工作。上海市推進(jìn)城市生命體征監測系統建設，實(shí)現可視化、標準化、動(dòng)態(tài)更新的數據共享、交互和維護機制。長(cháng)沙市構建閉環(huán)式體檢流程，通過(guò)信息化平臺實(shí)施常態(tài)化監測預警。

　　城市體檢促進(jìn)了城市規劃建設管理中實(shí)際問(wèn)題的解決。住房和城鄉建設部相關(guān)工作負責人說(shuō)，城市建設管理要從事后處理為主轉向事前預警和事中監管并重，通過(guò)城市體檢發(fā)現病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，通過(guò)綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”。通過(guò)實(shí)施城市體檢評估，在城市更新中做到以保留利用提升為主，防止大拆大建，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型。