為進(jìn)一步保護投資者合法權益，暢通投資者權利救濟渠道，依法從嚴打擊證券市場(chǎng)財務(wù)造假等違法違規活動(dòng)，1月21日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理證券市場(chǎng)虛假陳述侵權民事賠償案件的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》)。

　　《若干規定》的出臺，是落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》的重大舉措，是完善資本市場(chǎng)基礎制度的一項重要成果，有助于提高資本市場(chǎng)違法違規成本、督促市場(chǎng)參與各方歸位盡責、維護投資者合法權益，對推進(jìn)資本市場(chǎng)全面深化改革、形成資本市場(chǎng)良好生態(tài)具有重要意義。

　　據介紹，《若干規定》全面總結了2003年《最高人民法院關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規定》實(shí)施以來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展、立法演變和審判工作中面臨的疑難問(wèn)題，根據《民法典》和新《證券法》等相關(guān)規定，進(jìn)一步細化和明確了證券市場(chǎng)虛假陳述侵權民事賠償責任的構成要件及追究機制等各項主要內容：取消了原司法解釋規定的行政刑事前置程序，及時(shí)全面保障受損投資者訴權；明確了虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏、未按規定披露等虛假陳述行為的界定，規定了預測性信息安全港制度，對虛假陳述認定中實(shí)施日、揭露日、重大性和交易因果關(guān)系等關(guān)鍵內容進(jìn)行了優(yōu)化完善，有利于司法實(shí)踐操作；結合法律規定和司法實(shí)踐，細化了對董監高和其他直接責任人員、獨立董事、保薦承銷(xiāo)機構、證券服務(wù)機構等主體的過(guò)錯認定標準及免責抗辯事由，回應市場(chǎng)關(guān)切并穩定市場(chǎng)預期；強化了控股股東、實(shí)際控制人責任以實(shí)施精準“追首惡”，規定了重大資產(chǎn)重組交易對方的責任以規制“忽悠式”重組，追究幫助造假者責任以遏制虛假陳述行為的外圍協(xié)助力量，阻卻保薦承銷(xiāo)機構等補償約定以促成其全過(guò)程勤勉盡責，壓實(shí)相關(guān)責任主體的責任；優(yōu)化了基準日及基準價(jià)制度，在傳統誘多型虛假陳述的基礎上補充規定了誘空型虛假陳述的損失計算方法，規定了多賬戶(hù)交易損失計算的處理方法，明確了損失因果關(guān)系認定相關(guān)內容，系統完善損失認定規則。經(jīng)過(guò)多年努力，《若干規定》對原司法解釋的系統修改完善將更加有利于追究證券虛假陳述行為的民事賠償責任，也更有利于明確市場(chǎng)參與各方責任邊界，穩定市場(chǎng)預期。

　　為了推動(dòng)《若干規定》穩妥有效實(shí)施，應對廢除前置程序后投資者可能面臨的舉證、認證難題，最高人民法院和證監會(huì )積極發(fā)揮協(xié)同作用，就人民法院的案件審理和證監會(huì )的專(zhuān)業(yè)支持、案件調查等方面依法作出銜接性的安排，專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于適用<最高人民法院關(guān)于審理證券市場(chǎng)虛假陳述侵權民事賠償案件的若干規定>有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　證監會(huì )表示，證券虛假陳述是一種易發(fā)多發(fā)的證券違法違規行為，嚴重損害投資者合法權益，動(dòng)搖投資者信心。依法追究證券虛假陳述侵權民事賠償責任，是對資本市場(chǎng)違法行為進(jìn)行立體式追責的重要一環(huán)，也是提高資本市場(chǎng)違法違規成本的重要措施?！度舾梢幎ā泛汀锻ㄖ返陌l(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步加強了資本市場(chǎng)法治供給，暢通了投資者權利救濟渠道，夯實(shí)了市場(chǎng)參與各方歸位盡責的制度基礎，為打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供了堅實(shí)的司法保障。

　　證監會(huì )將積極配合最高人民法院，穩步有序做好《若干規定》和《通知》的實(shí)施工作，以全市場(chǎng)注冊制改革為牽引，統籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量，壓實(shí)中介機構責任，不斷提高投資者保護工作質(zhì)效。同時(shí)，證監會(huì )將繼續落實(shí)“零容忍”工作要求，優(yōu)化資本市場(chǎng)執法司法協(xié)作機制，強化資本市場(chǎng)違法違規行為打擊力度，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。