過(guò)去一年，我國重要資源保供穩價(jià)工作取得了積極成效。今年以來(lái)，國際大宗商品價(jià)格形勢更加嚴峻復雜，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍存短板弱項，對做好國內保供穩價(jià)工作形成新的挑戰。

　　“提升能源資源安全保障能力”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定”“推進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)”……從2022年政府工作報告和計劃報告可以看出，我國應對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。據了解，有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)一攬子項目、工程，加大力度保供穩價(jià)。

　　1月，在中國石油天然氣集團公司青海油田公司采氣一廠(chǎng)，工人在檢查輸氣管道。

　　澀北氣田地處柴達木盆地東部的戈壁，是“澀—寧—蘭”管道的氣源地和“西氣東輸”管道的主要接替氣源之一，平均海拔2780米。該氣田承擔著(zhù)青海、甘肅、西藏、寧夏四個(gè)省區多個(gè)城市的供氣任務(wù)。隨著(zhù)極寒天氣到來(lái)，為保證民生用氣，中國石油天然氣集團公司青海油田公司采氣一廠(chǎng)的工人們加強安全管理，24小時(shí)不停歇保障供氣安全。（資料照片）

　　新華社記者　張龍　攝

　　保供穩價(jià)成效顯現

　　在國家能源集團神東煤炭補連塔煤礦地下深處，采煤機轟鳴，“烏金”源源不斷通過(guò)皮帶運送出來(lái)。

　　繼今年首月超額完成各項生產(chǎn)任務(wù)后，這家中央骨干能源企業(yè)2月份商品煤資源量完成5570萬(wàn)噸；發(fā)電量完成818億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.4%。

　　“2021年公司煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均創(chuàng )歷史新高?！眹夷茉醇瘓F副總經(jīng)理楊吉平描述的這種“超常發(fā)揮”局面，是我國重要資源保供穩價(jià)工作有力有效推進(jìn)的一個(gè)縮影。

　　推動(dòng)重點(diǎn)地區煤礦加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對近百家低庫存電廠(chǎng)開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)保供；改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，擴大市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度；分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備……

　　過(guò)去一年，針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)情況，有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取供需雙向調節、期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管、預期引導等措施，打出保供穩價(jià)的政策組合拳，有力促進(jìn)價(jià)格回歸合理區間。

　　成績(jì)的取得來(lái)之不易，但也要注意到，“今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價(jià)格形勢更加嚴峻復雜和不確定?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上表示。

　　近日，國際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，3月7日開(kāi)盤(pán)后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現上漲勢頭。同時(shí)，一些國內企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素性短缺，缺芯、缺柜、缺工的現象不同程度存在。

　　對此，國家發(fā)展改革委表示將堅持底線(xiàn)思維，綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價(jià)工作?！翱偟膩?lái)看，中國經(jīng)濟韌性強、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕?！焙娌耪f(shuō)。

　　在立足于“穩”的同時(shí)，還要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng )造機遇。

　　化供給壓力為加速轉型的動(dòng)力，一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)正在積極探索。例如，以“三桶油”為代表的傳統能源化工企業(yè)加快布局光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)?！澳茉椿て髽I(yè)在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多，以及綠電消納能力強、綠氫應用潛力大、地熱能等新能源開(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展等方面都存在優(yōu)勢?！比珖舜蟠?、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功表示。

　　“若油價(jià)長(cháng)期處于高位必將突出可再生能源成本優(yōu)勢并加快節能技術(shù)迭代，對于綠色能源普及與低碳轉型應用將是一輪機遇?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)。

　　多措并舉補“短缺”強保障

　　政府工作報告提出，確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產(chǎn)品供應，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節約戰略。增強國內資源生產(chǎn)保障能力。加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。保持物價(jià)水平基本穩定。

　　在代表委員和業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，應對供給沖擊的首要舉措是補“短缺”，提升供給保障能力。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室主任、研究員劉志成表示，應加強資源勘探開(kāi)發(fā)，提升國內重點(diǎn)能源、礦產(chǎn)生產(chǎn)供應能力。進(jìn)一步健全重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，強化全鏈條供給保障。完善多元進(jìn)口供應體系，通過(guò)多種方式穩定重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，拓寬進(jìn)口渠道，維護運輸通道安全。

　　“推進(jìn)石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設”“加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續發(fā)揮傳統能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作用”“加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系”……計劃報告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措。

　　著(zhù)力增加產(chǎn)能，著(zhù)力加強儲備，著(zhù)力保供穩價(jià)；堅決守好民生用能底線(xiàn)——國家發(fā)展改革委副主任連維良如此總結今年能源安全保供的重點(diǎn)。

　　連維良透露，今年將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調度煤炭?jì)淠芰ㄔO，新增50億立方米以上儲氣設施，推動(dòng)全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶(hù)加強社會(huì )責任儲備。

　　增強重要礦產(chǎn)品資源保障能力至關(guān)重要?！暗V產(chǎn)等原材料資源，尤其是對外依存度高的品種，要提高自主可控比例，最大程度提升保障能力?！比珖f(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記兼執行會(huì )長(cháng)何文波建議，實(shí)施旨在提升我國鐵素資源保障能力的“基石計劃”。

　　何文波介紹，目前我國粗鋼生產(chǎn)消費規模保持在10億噸級，鐵素資源需求規模大，2021年我國粗鋼生產(chǎn)所需鐵礦資源61%依賴(lài)進(jìn)口，且交易資源集中于“三大礦山”，我國自主話(huà)語(yǔ)權較弱。因此，應開(kāi)辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)，并提供金融支持，加快推進(jìn)海外礦山的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，提升對廢鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)賈明星認為，應以底線(xiàn)意識系統研究建立國家戰略?xún)?、社?huì )儲備與商業(yè)儲備體系，保障戰略資源安全，提高戰略資源地位，提升戰略資源價(jià)值。

　　新一輪部署增“韌性”疏“堵點(diǎn)”

　　在多措并舉增強供給保障能力的同時(shí)，增強市場(chǎng)韌性、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定也是重要手段。

　　政府工作報告從不同層面作出部署：“加強高標準市場(chǎng)體系建設，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設全國統一大市場(chǎng)”“推進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng )新提高發(fā)展質(zhì)量”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定”。

　　劉志成提出，應加強市場(chǎng)韌性，持續推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，完善重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，發(fā)揮好供求機制、競爭機制對市場(chǎng)的調節作用。引導市場(chǎng)主體及時(shí)調整生產(chǎn)，在價(jià)格上漲時(shí)及時(shí)釋放產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)。同時(shí)，要加強市場(chǎng)監管，堅決打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。

　　在胡祖才看來(lái)，做好能源保供穩價(jià)工作的重點(diǎn)在于煤炭。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩則電價(jià)穩，能源價(jià)格的“基本盤(pán)”就穩。

　　國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制便是關(guān)鍵之舉，通過(guò)完善煤炭?jì)r(jià)格區間調控，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府更好結合?！跋乱徊轿覀儗⑷鎸?shí)施好這項重大改革，確保改革措施落地見(jiàn)效?！焙娌欧Q(chēng)。

　　確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的舉措不止于此。計劃報告圈出了下一步的重點(diǎn)：加快構建現代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車(chē)、醫療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域　“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展……

　　國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)保鏈穩鏈工作，其中包括，持續補齊短板弱項，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造項目；持續鍛造長(cháng)板優(yōu)勢，加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃，深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；持續破除瓶頸制約，要著(zhù)力解決汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題。

　　這一切都離不開(kāi)科技創(chuàng )新。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會(huì )主委賴(lài)明勇認為，從微觀(guān)視角而言，產(chǎn)業(yè)供應鏈創(chuàng )新關(guān)鍵是要借助高科技與數字化疏通供應鏈“堵點(diǎn)”，在生產(chǎn)、流通、消費、信用與融資等多方面聯(lián)通；從宏觀(guān)視角而言，要著(zhù)力去除過(guò)舊、過(guò)剩產(chǎn)能，以數字化、高科技賦能供應鏈創(chuàng )新，強調韌性、綠色的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。

　　因供應鏈受阻遭受影響的企業(yè)，要依靠技術(shù)創(chuàng )新把危機轉化為機遇?！啊毙尽瘔毫Τ蔀閺V汽立志自研的最大動(dòng)力?！比珖舜蟠?、廣汽集團董事長(cháng)曾慶洪介紹說(shuō)，在芯片制造方面，廣汽積極布局芯片、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，助力供應鏈自主可控以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應發(fā)揮。