細讀政府工作報告，許多新舉措、新部署、新提法透著(zhù)新意。靜心體悟，從中可看到新的一年經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)向。

　　新政策工具穩大盤(pán)

　　“新的組合式稅費支持政策”“對留抵稅額實(shí)行大規模退稅”“對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”……報告提出不少減稅降費的新安排。

　　2.5萬(wàn)億元規模退稅減稅金額為歷年最高，在這個(gè)“大禮包”中，新推出的“留抵退稅”成為最大亮點(diǎn)。這意味著(zhù)提前返還尚未抵扣的稅款，將直接為市場(chǎng)主體提供現金流約1.5萬(wàn)億元。

　　“和往年減稅降費相比，今年的特點(diǎn)是減稅與退稅并舉，階段性措施和制度性安排相結合?！比珖f(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)，“留抵退稅”政策有助于緩解市場(chǎng)主體的資金壓力。

　　“減的是稅，增的是信心?！比珖f(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起說(shuō)，細讀政府工作報告，從此前的“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”，到“青山常在，生機盎然”，再到2022年的“雪中送炭，煥發(fā)生機”，主旨一脈相承。2022年，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的支持政策，該延期的延期，該擴圍的擴圍，力度不減，指向更明。

　　大規模減稅退稅的同時(shí)，如何保障可用財力不“滑坡”？“特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤”成為今年的一項新舉措。

　　“今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，總額超過(guò)1萬(wàn)億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，支持助企紓困、穩就業(yè)保民生?！比嗣胥y行有關(guān)負責人8日表示，這體現了貨幣政策與財政政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

　　報告中，既有“放水養魚(yú)”“真金白銀”的精準讓利，也有對降低融資成本等其他成本的通盤(pán)考慮。

　　“推動(dòng)金融機構降低實(shí)際貸款利率、減少收費，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾孢@樣部署。

　　降低綜合融資成本，是延續數年的重要內容。但相比以往，今年的報告對此作了新的安排。全國人大代表、中國建設銀行湖南省分行行長(cháng)文愛(ài)華說(shuō)，從聚焦“中小微企業(yè)”到“面向廣大市場(chǎng)主體”，范圍進(jìn)一步擴大了；從“穩中有降”到“實(shí)實(shí)在在下降”，表明力度進(jìn)一步加大了。

　　在“穩”字上下功夫，打開(kāi)政策工具箱，報告中還有不少新舉措：

　　首次提出“設立金融穩定保障基金”，牢牢守住防范金融風(fēng)險的底線(xiàn)，讓金融系統運行更健康更穩健。

　　將“地下綜合管廊建設”納入擴大有效投資內容，擴內需的發(fā)力點(diǎn)進(jìn)一步豐富。

　　……

　　“報告中一項項新安排、新部署、新提法，背后的深意就是著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。筑牢‘穩’的基礎，積蓄‘進(jìn)’的力量?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)。

　　新舉措激發(fā)新活力

　　翻閱今年的政府工作報告，一系列新舉措躍然紙上，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的布局更加明晰。

　　實(shí)施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持——這是政府工作報告的又一新安排。

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊對這一提法印象深刻。他說(shuō)：“可見(jiàn)國家對基礎研究的重視，有利于強化國家戰略科技力量?！?/p>

　　加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度?？萍夹椭行∑髽I(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。這一新舉措，是在去年實(shí)施的“制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%”的基礎上，研發(fā)費用加計扣除政策的力度再升級，更是對企業(yè)創(chuàng )新給予的實(shí)打實(shí)的資金支持。

　　“從政府工作報告中可以感受到國家加大了對企業(yè)創(chuàng )新的激勵力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、人才激勵、孵化平臺建設等?！比珖f(xié)常委、中國中化董事長(cháng)、黨組書(shū)記寧高寧表示，任何發(fā)展好的企業(yè)都是因為有了技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )了新的市場(chǎng)、新的需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng )新。

　　在去年“保持制造業(yè)比重基本穩定”“優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”的基礎上，今年的政府工作報告明確提出“增強制造業(yè)核心競爭力”。而在具體的政策部署上，“龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程”等首次列入實(shí)施清單，經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞“專(zhuān)精特新”企業(yè)也首次寫(xiě)入政府工作報告。

　　在鐘章隊看來(lái)，增強制造業(yè)核心競爭力，不僅僅在于核心技術(shù)裝備的升級，還要從整個(gè)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈加以推動(dòng)，要著(zhù)力培育壯大集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。

　　回顧過(guò)去一年，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，我國創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，全球創(chuàng )新指數排名提升至第12位。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)15.5%。高技術(shù)制造業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(cháng)18.2%、17.1%。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在大會(huì )發(fā)言時(shí)指出，中國經(jīng)濟“進(jìn)”有動(dòng)能。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，創(chuàng )新驅動(dòng)、數字經(jīng)濟、綠色轉型成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型的新引擎。

　　新經(jīng)濟激發(fā)新動(dòng)能

　　“數字經(jīng)濟”連續幾年被寫(xiě)入政府工作報告，而2022年政府工作報告首次以“單獨成段”的方式對“促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展”提出發(fā)展目標和任務(wù)。

　　“數字經(jīng)濟是數字技術(shù)推動(dòng)的人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，是全球要素資源重組、經(jīng)濟結構重塑、競爭格局改變的關(guān)鍵力量，是國際經(jīng)濟競爭合作的新高地?！睆堈急笳J為，數字中國已上升為國家戰略，政府工作報告“單列”部署數字經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)正當其時(shí)。

　　新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，數據顯示，數字經(jīng)濟已為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展注入強大動(dòng)力。2020年底，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)能增加值占GDP比重達到7.8%。今年1月發(fā)布的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，到2025年，該比重要達到10%。

　　為達目標，一項項具體工作部署躍然紙上：“數字信息基礎設施”“5G規?；瘧谩?，夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展底座；“智慧城市”“數字鄉村”，成為數字經(jīng)濟應用的重要場(chǎng)景；“集成電路”“人工智能”，多個(gè)數字產(chǎn)業(yè)將發(fā)展壯大。

　　值得注意的是，“完善數字經(jīng)濟治理，釋放數據要素潛力”的提法也頗具新意，這也是“數字經(jīng)濟治理”首次出現在政府工作報告中。

　　在全國人大代表陳力看來(lái)，關(guān)于加強數字經(jīng)濟治理的法律法規和政策制度體系不斷健全，但仍存在著(zhù)一些影響數字經(jīng)濟健康發(fā)展的問(wèn)題?！霸诓粩嗌罨诰驍祿氐倪^(guò)程中，應堅決糾正和解決一些平臺壟斷、信息安全、用戶(hù)權益等方面不健康、不規范的苗頭，如此才能發(fā)揮好數據作為生產(chǎn)要素的作用，保證數據要素市場(chǎng)的健康有序發(fā)展?！?/p>

　　全國人大代表陳鳴波建議，在全國范圍遴選大區交易所作為核心節點(diǎn)，建立和完善數據資源產(chǎn)權、交易流通等基本規則，加快構建全國互聯(lián)互通的數據交易基礎平臺，大力推進(jìn)數據新基建。