4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，對下一步經(jīng)濟工作做出部署。

　　當前經(jīng)濟怎么看？會(huì )議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。

　　下一步經(jīng)濟怎么辦？會(huì )議提出，加大宏觀(guān)政策調節力度，抓緊謀劃增量政策工具，全力擴大國內需求，支持各地從當地實(shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，出臺支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施……

　　這一廣受市場(chǎng)關(guān)注的重要會(huì )議釋放出哪些信號？《經(jīng)濟參考報》記者就此采訪(fǎng)了20余位業(yè)內專(zhuān)家，九大看點(diǎn)逐一解讀。

　　抓緊謀劃增量政策工具

　　在形勢判斷方面，會(huì )議明確“風(fēng)險挑戰增多”“我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”以及“穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰”。

　　在政策部署方面，會(huì )議要求“要加大宏觀(guān)政策調節力度”，明確“努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區間”。具體而言，包括兩個(gè)方面：一是要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費等政策，用好各類(lèi)貨幣政策工具；二是提出“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群：

　　這次政治局會(huì )議強調疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全。這是對全面應對風(fēng)險挑戰的總體部署，是一個(gè)根本任務(wù)。要在多方面條件相互制約的復雜背景下，通過(guò)系統性、精細化對接才能實(shí)現這個(gè)任務(wù)。黨中央在穩增長(cháng)方面的預期目標不變，決心不變，但相關(guān)的政策力度要顯著(zhù)加大，而且要預留出足夠的回旋空間。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長(cháng)連平：

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行面臨不少現實(shí)困難，一季度經(jīng)濟增速為4.8%，外界對能否實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)目標非常關(guān)注。此次會(huì )議釋放了明確信號，要堅定信心，迎難而上，努力實(shí)現預期目標，這有利于市場(chǎng)預期向好，相信未來(lái)會(huì )有更多有效舉措出臺。

　　“抓緊謀劃增量政策工具”，意味著(zhù)除了政府工作報告等定下來(lái)的今年的政策措施外，還將有更多調控政策出臺，可能包括貨幣財政、房地產(chǎn)、促消費以及地方保經(jīng)濟運行的政策等?！鞍盐蘸媚繕藢蛳抡叩奶崆傲亢腿哂喽取?，“提前量”強調了政策要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，提前謀劃，及早產(chǎn)生調控作用?！叭哂喽取眲t強調政策出臺要適當照顧到方方面面，考慮到相互影響和作用，使得政策效益最大化。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬：

　　在具體增量政策工具上，預計主要是結構性政策工具，重點(diǎn)針對部分行業(yè)領(lǐng)域采取支持政策，通過(guò)儲備足夠的政策工具，根據形勢變化前瞻性采取應對措施。

　　粵開(kāi)證券研究院院長(cháng)羅志恒：

　　增量政策部分，要更大力度發(fā)揮財政政策作用，可以考慮增發(fā)特別國債，用于兩個(gè)專(zhuān)項用途，一是大力度支持基建投資，二是針對中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現金。

　　全力擴大國內需求

　　會(huì )議提出，要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。

　　疫情多點(diǎn)頻發(fā)給消費帶來(lái)沖擊，3月份社會(huì )消費品零售總額同比下降3.5%，但財政政策支持下基建投資增速出現回升。這一背景下，“全力擴大國內需求”的提法引人注目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬：

　　“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用”是對當前經(jīng)濟形勢的精準把脈。經(jīng)濟下行壓力加大時(shí)，更要突出消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，同時(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　中歐國際工商學(xué)院教授盛松成：

　　基建投資已成為2022年我國穩增長(cháng)的重要抓手。消費復蘇尚需時(shí)日，基建投資可控性較強，可在短期內推動(dòng)經(jīng)濟企穩、改善市場(chǎng)預期?；ㄍ顿Y應配合我國經(jīng)濟轉型發(fā)展大方向。新基建與傳統基建相結合才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　商務(wù)部研究院流通與消費研究所副所長(cháng)關(guān)利欣：

　　后續促消費政策要長(cháng)期和短期結合、目標和問(wèn)題導向兼顧，在出臺落實(shí)應對疫情促進(jìn)消費恢復舉措基礎上，推進(jìn)消費創(chuàng )新提質(zhì)和支撐體系建設，在深化改革的同時(shí)強化保障，綜合施策釋放消費潛力。

　　穩住市場(chǎng)主體

　　會(huì )議提出，要穩住市場(chǎng)主體，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。

　　疫情之下，市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨的壓力增大。今年以來(lái)，從中央到地方，已經(jīng)打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費、資金支持等組合拳，助市場(chǎng)主體減負降本。不過(guò)，面對復雜的內外部環(huán)境，紓困市場(chǎng)主體仍需加力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東：

　　疫情沖擊對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)影響較大，需要及時(shí)給予其一攬子助企紓困政策，解決不可抗力風(fēng)險帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，單純的減稅降費措施已不能完全解決企業(yè)所面臨的困境，需要更多政策舉措提振信心。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬：

　　穩住市場(chǎng)主體要提振市場(chǎng)主體信心，解決市場(chǎng)主體面臨的困難，不僅是資金幫扶，還要從用工、原材料采購等方面采取措施。

　　促物流暢通保供穩價(jià)

　　會(huì )議提出，要做好能源資源保供穩價(jià)工作，抓好春耕備耕工作。要切實(shí)保障和改善民生，穩定和擴大就業(yè)，組織好重要民生商品供應，保障城市核心功能運轉，穩控安全生產(chǎn)形勢，維護社會(huì )大局穩定。要堅持全國一盤(pán)棋，確保交通物流暢通，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎設施正常運轉。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺：

　　應提升能源“產(chǎn)供輸銷(xiāo)用”全鏈條的通暢程度，尤其是釋放上游產(chǎn)供節點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)能，加強供應的安全性與穩定性，強化區域調節能力；應優(yōu)化能源市場(chǎng)機制構建，加強中長(cháng)期合同履約監管，加大能源儲備設施建設，處置擾亂市場(chǎng)價(jià)格非法行為，以確保能源價(jià)格穩定在合理區間。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東：

　　保障重要民生商品供應和城市核心功能運轉，確保交通物流暢通和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，不僅是提振國內外企業(yè)投資預期和老百姓滿(mǎn)意度的重要舉措，也是保證我國經(jīng)濟和社會(huì )平穩運行的關(guān)鍵。

　　復旦大學(xué)全球科創(chuàng )人才發(fā)展研究中心主任姚凱：

　　努力保障和改善民生，保障重要民生物資供應，幫助企業(yè)紓困，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力，保障居民就業(yè)，盡可能減少疫情影響，維持城市的核心功能，保證社會(huì )安定。

　　發(fā)展改革委宏觀(guān)院綜合運輸研究所運輸服務(wù)與物流研究室副主任陸成云：

　　必須切實(shí)提高運輸物流環(huán)節防疫水平，努力探索提高平急結合優(yōu)化物流組織的路徑，確保重要物資的可通達、及時(shí)性，確保運輸物流環(huán)節運行的高效率和低成本。

　　促房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

　　會(huì )議提出，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，支持各地從當地實(shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預售資金監管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　多位業(yè)內人士認為，此次會(huì )議標志著(zhù)自上而下房地產(chǎn)政策目標的統一，向行業(yè)釋放了更明確更積極的政策信號。

　　中歐國際工商學(xué)院教授盛松成：

　　需求端支持剛性和改善性住房需求，供給端優(yōu)化預售資金監管，將緩解房企現金流危機，有效降低系統性風(fēng)險的發(fā)生。建議降低預售資金凍結比例，并擴大同一行政區域內資金調配的便利性，以最大程度減少同一行政區域風(fēng)險暴發(fā)的可能。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心原主任、中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心主任秦虹：

　　各地應結合滿(mǎn)足真實(shí)居住需求和民生保障需求，有針對性地進(jìn)行政策調整和優(yōu)化，新政重在穩定信心和預期，應長(cháng)短兼顧，避免簡(jiǎn)單粗暴。有效管控風(fēng)險，應堅持疏堵結合。在預售資金方面，也應堅持必要的安全底線(xiàn)，科學(xué)管理，不放任、不過(guò)度、不加碼。

　　保持資本市場(chǎng)平穩運行

　　會(huì )議指出，要及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切，穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，積極引入長(cháng)期投資者，保持資本市場(chǎng)平穩運行。

　　近期受投資者預期和情緒的影響，金融市場(chǎng)出現一些波動(dòng)。與此同時(shí)政策協(xié)同發(fā)力，相關(guān)部門(mén)頻頻釋放出穩定市場(chǎng)、提振投資者信心的積極信號。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員任濤：

　　本次會(huì )議充分釋放出穩資本市場(chǎng)的信號。近期中國股市出現超調現象，但應該認識到這主要是受投資者預期偏弱和情緒低迷等因素影響，是多種復雜因素合力作用后的短期反應，一定程度上脫離了經(jīng)濟基本面，后續政策層面將致力于通過(guò)不斷引入長(cháng)期資金，提升上市公司質(zhì)量，推動(dòng)監管轉型，引導各類(lèi)機構投資者提升專(zhuān)業(yè)能力和規范運營(yíng)能力，及時(shí)回應影響資本市場(chǎng)平穩運行的各類(lèi)關(guān)切，積極主動(dòng)出臺有利于資本市場(chǎng)健康持續發(fā)展的各類(lèi)政策。

　　促平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

　　會(huì )議強調，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，出臺支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施。

　　中國法學(xué)會(huì )法治研究所研究員劉金瑞：

　　此次政治局會(huì )議延續了此前推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的政策基調。近年來(lái)，平臺經(jīng)濟在賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面成效顯著(zhù)，但也出現了一些影響市場(chǎng)公平競爭、侵害消費者權益的亂象。在總結專(zhuān)項整改經(jīng)驗基礎上，盡快形成規范、透明、可預期的制度和監管體系，才能為平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展提供有力保障。相信隨著(zhù)常態(tài)化、制度化監管措施的不斷出臺，平臺經(jīng)濟會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展機遇期。

　　國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長(cháng)高曉雨：

　　支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，要堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。一方面，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。加快健全平臺經(jīng)濟法律法規，及時(shí)彌補規則空白和漏洞，加強數據產(chǎn)權制度建設，強化平臺企業(yè)數據安全責任。另一方面，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略高度出發(fā)，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，加強開(kāi)放合作，構建有活力、有創(chuàng )新力的制度環(huán)境。

　　無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦：

　　促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，應堅持推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和強化監管規范并重。一方面，建立健全多方協(xié)同的平臺經(jīng)濟治理體系，通過(guò)立法規制引導平臺強化自身責任。另一方面，引導和支持平臺加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)平臺與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。

　　建設強大有韌性國民經(jīng)濟循環(huán)體系

　　國民經(jīng)濟循環(huán)在本次政治局會(huì )議中被突出強調。會(huì )議提出，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。還提出“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究室副主任楊光普：

　　需要深化供給側結構性改革，著(zhù)力打通經(jīng)濟運行中關(guān)鍵環(huán)節的堵點(diǎn)，加快清除妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的障礙，持續疏通政策傳導機制，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提高經(jīng)濟運行效率。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，提升經(jīng)濟運行的韌性與抗風(fēng)險能力。

　　北京交通大學(xué)副教授、中國高端制造業(yè)研究中心執行主任朱明皓：

　　立足于國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，國民經(jīng)濟循環(huán)體系的韌性不斷增強。暢通經(jīng)濟循環(huán)的前提是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，下一步要加快實(shí)現高水平科技自立自強，提高科技對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，優(yōu)化創(chuàng )新、人才、資金等要素的供給，提升關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的制造能力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展韌性。

　　穩住外貿外資基本盤(pán)

　　會(huì )議提出，要堅持擴大高水平對外開(kāi)放，積極回應外資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利等訴求，穩住外貿外資基本盤(pán)。

　　商務(wù)部研究院研究員聶平香：

　　當前國內發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰，疊加疫情后我國外貿外資基數較高等因素，未來(lái)我國實(shí)現穩外貿穩外資的壓力進(jìn)一步凸顯。但穩住外貿外資基本盤(pán)的基礎仍在，隨著(zhù)助企紓困舉措以及擴大開(kāi)放政策持續加力，外貿外資穩量提質(zhì)仍是大勢所趨。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云：

　　3月外貿外資增速已經(jīng)出現下滑。近期國內疫情影響預計在4月份數據中將有更明顯體現，所以穩住外貿外資基本盤(pán)的壓力和重要性進(jìn)一步凸顯。不過(guò)，在政策全面持續加力下，預計二季度后半程反彈可期。

　　目前情況下，建議在企業(yè)普遍關(guān)注的物流、人流暢通上進(jìn)一步加大政策落地的速度和力度，保障包括外貿外資企業(yè)在內的市場(chǎng)主體盡快恢復正常生產(chǎn)和運營(yíng)，進(jìn)一步穩定外貿外資企業(yè)的預期，增強發(fā)展信心。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所所長(cháng)許英明：

　　建議加強與外資主體的政策溝通，支持外貿主體經(jīng)營(yíng)，穩住其對營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟盡快恢復的信心；盡快恢復產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，暢通國內大循環(huán)，增強其對持續發(fā)展經(jīng)濟和擴大開(kāi)放的預期。