電改五大配套文件或月底出臺

　　各方博弈，輸配售難分開(kāi)，改革效果或打折扣

　　延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉，電力市場(chǎng)建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側體制改革等五個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，有望在7月底前正式出臺。

　　然而，由于涉及千億利潤蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調度也在其旗下。業(yè)內人士認為，輸配售難分開(kāi)、調度交易難獨立，改革效果將大打折扣。

　　3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，重點(diǎn)是有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)、有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行，就此已形成配套文件，將在全國范圍內選擇綜合試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)。在過(guò)去兩個(gè)月時(shí)間里，國家發(fā)改委已數次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、協(xié)會(huì )、部分省發(fā)改委負責人等開(kāi)會(huì )討論，并到四川、新疆等地進(jìn)行調研。

　　“電網(wǎng)的定位應該是輸電公司，職能是為各級配電網(wǎng)公司提供電力，而不是去售電、搶用戶(hù)，這樣才能保證售電市場(chǎng)的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣?！?/p>

　　五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)的人士一致提出，電網(wǎng)企業(yè)不應該從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)可以從事配電業(yè)務(wù)，并且參與輸配電價(jià)政策的制定，此外要提高售電公司門(mén)檻。

　　這一思路在討論會(huì )上遭到電網(wǎng)的反對。9號文中并沒(méi)有禁止電網(wǎng)從事配售電業(yè)務(wù)，我們正在積極爭取政策支持，并且研究制定公司開(kāi)展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)、公司辦理售電公司業(yè)務(wù)等方案。國網(wǎng)內部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的一位專(zhuān)家則認為，從目前情況看，售電公司好像都是要"分蛋糕、搶市場(chǎng)"，真正為用戶(hù)考慮的少，建議售電側放開(kāi)方案要特別考慮如何保障用戶(hù)利益，避免改革后電價(jià)漲了、服務(wù)差了、投訴多了。

　　另一個(gè)博弈焦點(diǎn)是交易中心的"相對獨立"。在發(fā)電企業(yè)人士和部分專(zhuān)家看來(lái)，交易中心一定要完全獨立于電網(wǎng)企業(yè)才能公平。而電網(wǎng)企業(yè)則認為，電力市場(chǎng)分為省內市場(chǎng)和國家層面的跨省跨區市場(chǎng)兩類(lèi)，交易機構要設在電網(wǎng)企業(yè)內部，進(jìn)行統一結算，負責組織日前的交易（不含日前市場(chǎng)），而調度機構負責日前及日內平衡，這樣有利于市場(chǎng)起步。

　　國家電網(wǎng)公司內部曾做過(guò)測算，若不負責統一結算，按最不利的情況即所有用戶(hù)放開(kāi)并選擇其他售電主體，公司營(yíng)業(yè)收入將減少12185億元，世界500強排名將降至第35位。

　　"目前總的框架思路是，只要符合基本的門(mén)檻，工業(yè)園區、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì )資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網(wǎng)。而電網(wǎng)企業(yè)也可以從事市場(chǎng)化售電和增量配電業(yè)務(wù)，但會(huì )對其有政策限制，給予其他售電主體一些生存空間。政策制定部門(mén)有關(guān)人士透露說(shuō)。

　　而在交易中心和交易市場(chǎng)的建立上，目前的共識是每個(gè)省都可以"自下而上"申請試點(diǎn)，如果涉及區域市場(chǎng)建設，則可以由發(fā)改委統籌協(xié)調推進(jìn)，省內市場(chǎng)和區域市場(chǎng)要相輔相成。據介紹，目前全國多地紛紛提出自己的電改意見(jiàn)，但真正具備省級交易市場(chǎng)的不足10%，將先從中選出兩到三個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。

　　"交易中心可能還是要依據現有的國網(wǎng)或者南網(wǎng)的交易平臺，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機構，然后由政府成立機構進(jìn)行監管。而交易中心不負責結算，結算關(guān)系仍維持現有的局面，即由國網(wǎng)等來(lái)進(jìn)行結算，這意味著(zhù)現金流也將不通過(guò)交易中心，其他售電主體仍將受制于國網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)。與此同時(shí)，目前調度還是在電網(wǎng)企業(yè)，這也將反向影響到交易的自由度，改革效果將大打折扣。有參與配套文件制定與討論的專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不過(guò)也有一些機會(huì )，比如一些地方電力企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)權主體多元化把供區擴大，增加配電資源，也可以朝供水、供電、供氣等一體化的能源綜合服務(wù)商方向發(fā)展。