公帑何以惠民生?財政活水存量來(lái)。

　　若要盤(pán)點(diǎn)2015年上半年的財稅改革關(guān)鍵詞，“盤(pán)活財政存量資金”定然位列前茅，擠掉財政水分、盤(pán)活“趴窩”資金、讓積極財政政策有效發(fā)力成為宏觀(guān)調控的創(chuàng )新之舉。

　　僅今年上半年，國務(wù)院總理李克強就在4次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中部署盤(pán)活財政存量資金。4月1日，“部署盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長(cháng)”;5月13日，“決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng )新盤(pán)活存量資金”;6月10日，“改革創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)財政資金統籌使用，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措”;6月17日，“通過(guò)調整結構、盤(pán)活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì )投資”。

　　7月8日，在下半年剛剛啟幕的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理再次指出，各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領(lǐng)域;國務(wù)院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

　　國務(wù)院牽頭、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力，盤(pán)活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進(jìn)程中。

　　溫故方能知新。過(guò)去半年，政府出臺了哪些盤(pán)活財政存量資金的政策措施，收效如何?著(zhù)眼下半年，有哪些新的舉措亟待推出，“沉睡”的存量資金又將如何進(jìn)一步服務(wù)公眾、造福人民?

　　化零為整：統籌使用萬(wàn)億“沉淀”資金

　　長(cháng)期以來(lái)，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢(qián)”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。同時(shí)，在當前“三期”疊加、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，財政支出盤(pán)子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。

　　審計署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級財政有存量資金1.19萬(wàn)億元。

　　有錢(qián)卻不會(huì )花?財政支出結構不合理的難題導致了財政資金統籌力度不夠。好鋼當用在刀刃上，激發(fā)存量資金的源頭活水，政策春風(fēng)適時(shí)吹來(lái)。

　　2015年1月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財政存量資金工作的通知》發(fā)布，清理一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、加強轉移支付結轉結余資金管理、加大督查和問(wèn)責力度等十項具體舉措正式推行。

　　其中，清理結轉結余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒(méi)花完”的錢(qián)，結轉結余資金是存量資金的“大頭”。通知要求，2012年及以前年度結轉資金，將補充到預算穩定調節基金，統籌用于2015年及以后年度預算編制;而2013年結轉資金應加快執行，不許按原用途使用的，應統籌使用到缺資金的領(lǐng)域。

　　財政部預算司有關(guān)負責人表示，對財政存量資金的統籌使用能夠使得更多資金流通起來(lái)，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。財政部財科所所長(cháng)劉尚希同時(shí)認為，盤(pán)活存量資金還會(huì )為金融市場(chǎng)帶來(lái)充足的流動(dòng)性。

　　“死錢(qián)”變“活”：強化預算管理千億項目獲批穩增長(cháng)

　　在國務(wù)院的牽頭引導下，財政部、發(fā)改委等部委迅速響應、分工合作，打出一系列政策“組合拳”。

　　2月，財政部連續下發(fā)通知，推進(jìn)中央、地方盤(pán)活財政存量資金，明確結轉結余資金的范圍及清理措施、規范結轉結余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度。

　　3月，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作的指導意見(jiàn)》，明確提出建立財政資金支付全程動(dòng)態(tài)監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經(jīng)政策措施落實(shí)到位。

　　4月，財政部再次發(fā)文指出，要進(jìn)一步創(chuàng )新財政資金管理方式、盤(pán)活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。

　　5月，《關(guān)于收回財政存量資金預算會(huì )計處理有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步要求做好收回結轉結余資金以及再安排使用的會(huì )計處理，對“收回部門(mén)預算存量資金”、“收回轉移支付存量資金”、“收回財政專(zhuān)戶(hù)存量資金”等進(jìn)行明細核算。

　　同時(shí)，中央部門(mén)的支出預算管理也進(jìn)一步科學(xué)化、精細化，《中央部門(mén)預算績(jì)效目標管理辦法》的印發(fā)標志著(zhù)績(jì)效目標的制定、考核、批復以及調整都將有章可循，中央部門(mén)的有關(guān)績(jì)效目標也會(huì )隨同部門(mén)預算逐步予以公開(kāi)。

　　李克強總理在4月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中特別提到統籌使用的財政資金重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農村貧困地區的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　截至7月1日，發(fā)改委批復各地基礎建設項目總投資約8841.87億元，項目投資也在向中西部、農村貧困地區傾斜，著(zhù)力支持中國經(jīng)濟腹地的投資缺口。

　　新近批復的4個(gè)機場(chǎng)項目均落戶(hù)于中西部，今年新增農村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目也啟動(dòng)實(shí)施，涉及河北、山西、西藏、陜西、甘肅等25個(gè)省(區、市)，共計項目2139個(gè)，遍及中西部地區1629個(gè)縣，投資約926.2億元。

　　同時(shí)，各地方政府也在積極部署“穩投資”，福建、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴大有效投資相關(guān)方案，將生態(tài)環(huán)保、農業(yè)和水利、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施等領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)，并進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，拓寬投融資渠道。

　　可以說(shuō)，隨著(zhù)一系列規范預算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續推動(dòng)，國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)得到保障。

　　標本兼治：“路線(xiàn)圖”引領(lǐng)統籌使用方向

　　今年以來(lái)，通過(guò)完善政府預算體系、加強一般公共預算各項資金統籌使用、清理整合規范專(zhuān)項轉移支付等舉措，盤(pán)活財政存量資金收效顯著(zhù)。舉例來(lái)看，針對專(zhuān)項轉移支付過(guò)多過(guò)細、交叉重疊問(wèn)題，目前以將專(zhuān)項轉移支付個(gè)數從2013年220個(gè)減少到2014年的130個(gè)，今年又進(jìn)一步減少到只有100個(gè)左右。

　　然而，影響財政資金統籌使用的因素仍然存在，經(jīng)濟下行壓力加上地方面臨償債高峰，前5個(gè)月地方財政收入同口徑下同比增長(cháng)僅4%，遠低于年初預算目標7.5%?？梢哉f(shuō)，進(jìn)一步推進(jìn)財政資金的統籌使用仍是當務(wù)之急。

　　6月16日，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統籌使用方案》，就進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預算管理制度作出全面部署?！斗桨浮诽岢隽税ㄍ七M(jìn)項目資金統籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統籌使用等10條主要措施，為財政資金統籌使用規劃出一條清晰的“路線(xiàn)圖”。

　　方案在完善政府預算體系方面也頻現亮點(diǎn)。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例達到19%，并逐年提高調入比例”，“從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現收入、電力改革預留資產(chǎn)變現收入等5項基金轉列一般公共預算”等。

　　財政部財科所所長(cháng)劉尚希表示，推動(dòng)財政資金統籌使用有利于當前穩增長(cháng)、促改革，國務(wù)院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著(zhù)眼于盤(pán)活已有的財政存量資金，又著(zhù)力于避免形成新的財政存量資金。

　　針對下一步如何創(chuàng )新實(shí)踐盤(pán)活存量財政資金，審計署財政審計司副司長(cháng)胥連碧認為，要加快推進(jìn)財稅體制改革、完善政府預算體系、建立健全責任制和責任追究機制?！耙⒇斦Y金統籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，加強經(jīng)常性檢查和審計監督，對于未按規定完成的，要嚴肅追究責任”，胥連碧表示。

　　中國農業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚則建議，為了能夠最大程度地盤(pán)活存量資金，應該更多地對中小企業(yè)減稅，同時(shí)對個(gè)人所得稅進(jìn)行調節，降低稅收的負擔，之所以有這么多的存量資金，可能說(shuō)明目前我國的宏觀(guān)稅負太高，適當降低稅負可將這些資金重新實(shí)行再分配。而對于一些真正需要財政支持的部門(mén)或項目，可以進(jìn)行更多的財政轉移支付。