????業(yè)內：國家層面應做好統籌領(lǐng)導，各地應研究與“一帶一路”建設的契合點(diǎn)

????隨著(zhù)國家“一帶一路”戰略穩步推進(jìn)，各地相繼推出地方版的對接措施。專(zhuān)家認為，“一帶一路”建設需要全國一盤(pán)棋，國家層面應做好統籌領(lǐng)導；各地應根據基礎能力和區位條件的比較優(yōu)勢，認真研究與“一帶一路”建設的契合點(diǎn)。同時(shí)，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業(yè)。

????“一帶一路”戰略實(shí)施覆蓋全國

????今年3月，被視為“一帶一路”建設綱領(lǐng)性文件的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《愿景與行動(dòng)》”）發(fā)布。

????國家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司巡視員歐曉理表示，“一帶一路”是中國今后對外開(kāi)放和對外經(jīng)濟合作的總綱領(lǐng)?！耙粠б宦贰睉鹇詫?shí)施覆蓋全國，不存在哪個(gè)省份缺席的問(wèn)題。

????以《愿景與行動(dòng)》未直接點(diǎn)名省份——江蘇為例，歐曉理指出，連云港是《愿景與行動(dòng)》中提到的“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的東方起點(diǎn)”，也是中亞一些國家最便捷的出?；?。它們已與中亞一些國家開(kāi)展非常實(shí)質(zhì)性的合作，效果非常好。

????“在‘一帶一路’建設中，江蘇省的重要性不言而喻?！眱炔咳耸勘硎?。據悉，江蘇省對接“一帶一路”建設的實(shí)施方案，已完成省內意見(jiàn)征求并上報。

????國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導小組第一次會(huì )議要求，每個(gè)省區都要編制實(shí)施方案，各地最遲應于10月份完成。

????我們認為，國內各省份制訂對接國家“一帶一路”規劃的實(shí)施方案，將有助于進(jìn)一步明晰“一帶一路”國內自上而下的組織框架。

????“對接的主要內容包括地方實(shí)施‘一帶一路’的主攻方向、功能定位等，國務(wù)院對方案進(jìn)行審核，主要標準是不與國家規劃沖突?！币晃粌炔咳耸客嘎?。

????目前，廣東、上海、寧夏、廣西、重慶、江西、江蘇、云南、甘肅、陜西、福建、新疆等地已經(jīng)上報或公布對接方案和行動(dòng)計劃。

????國家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，這些地方方案通過(guò)審核后部分將公開(kāi)發(fā)布。6月3日，廣東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報《廣東省參與建設“一帶一路”的實(shí)施方案》，成為全國第一個(gè)完成與國家“一帶一路”戰略規劃銜接的省份。

????該方案強調打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經(jīng)貿合作中心和重要引擎，涉及重要基礎設施互聯(lián)互通、提升對外貿易合作水平、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作、能源合作、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機制等九項內容，共68個(gè)項目，總投資達554億美元。

????發(fā)展改革委內部人士還透露，“目前有幾個(gè)省份的銜接方案已通過(guò)審核，其它省份的方案也將在10月份之前結束制訂和審核工作?！?/p>

????“一帶一路”建設需要全國一盤(pán)棋?！按蠹乙黄鹗箘?，按照中央的總規劃設計，把這個(gè)事情做好?！睔W曉理強調說(shuō)。

????構筑錯位競爭格局是關(guān)鍵

????應該明確的是，“一帶一路”是新一輪對外開(kāi)放和周邊外交的整體規劃，是統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的宏大構想，突出強調區域互動(dòng)和內外聯(lián)動(dòng)，最終形成陸海統籌、東西互濟的全方位開(kāi)放新格局。

????仔細研讀《愿景與行動(dòng)》文件可以發(fā)現，該文件以“愿景與行動(dòng)”為名而非“規劃”，一方面彰顯“一帶一路”是需要沿線(xiàn)國家“共商共建共享”的宏大構想，另一方面則是中方作為一個(gè)整體的對外政策宣示。第六部分以“中國各地方開(kāi)放態(tài)勢”為標題，也體現了這一層含義。

????不過(guò)，“‘一帶一路’仍面臨很多挑戰。如何看待‘一帶一路’的意義，各省份如何協(xié)調，高層次統籌等都存在難點(diǎn)?！蓖饨徊抗賳T表示。

????業(yè)內人士表示，“一帶一路”國內協(xié)調的關(guān)鍵在于構筑錯位競爭的格局，形成各地對外開(kāi)放的合力，尤其是在對外倡導互聯(lián)互通的過(guò)程中，地區間的互動(dòng)和聯(lián)通尤為重要。

????歐曉理指出，全國各省區市應該按照“一帶一路”建設的總體藍圖，根據自己的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，去尋找參與契合點(diǎn)。

????從已經(jīng)公布和上報的對接方案來(lái)看，交通、商貿、物流、金融、能源等成為各地對接熱點(diǎn)。

????國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇表示，加強商貿、交通、能源等領(lǐng)域的合作將成為今后一個(gè)階段推進(jìn)“一帶一路”戰略的重中之重與發(fā)展核心。首先，作為重要的基礎設施，加強交通領(lǐng)域的重點(diǎn)建設可謂是“一帶一路”戰略發(fā)展的前提。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)有豐富的煤炭、礦產(chǎn)等資源，能源能夠作為區域開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢。此外，加強經(jīng)貿領(lǐng)域合作，能夠有效促進(jìn)各地的資本流通，帶動(dòng)各地區的發(fā)展。

????清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授趙可金指出，中國推動(dòng)“一帶一路”必須做好頂層設計，明確各部委、各地方和各類(lèi)企業(yè)的站位，通過(guò)出臺規劃、搭建平臺和提供服務(wù)，引導各方面參與“一帶一路”的積極性，并將其納入有計劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、跑偏、懈怠和惡性競爭的事件。在規劃“一帶一路”的過(guò)程中，要積極推動(dòng)中央和地方各種機制之間的整合、國內機制和國際機制的整合、區域次區域以及跨區域的機制整合。

????推項目主力從地方政府轉向企業(yè)

????“‘一帶一路’雖是愿景，但重在落實(shí)?！蓖饨徊肯嚓P(guān)人士表示，在綱領(lǐng)性文件出臺后，下一階段“一帶一路”的核心是要做項目。

????與傳統上國家規劃一出、地方政府就忙著(zhù)跑部委爭取項目審批落地的“跑項目”模式不同，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業(yè)。

????據悉，相關(guān)部委正在擬定“一帶一路”項目庫的設計方案，計劃將一些項目的需求、規劃、企業(yè)信息等收集起來(lái)，形成“一帶一路”的項目庫。這一項目庫主要供政策制訂部門(mén)、融資部門(mén)等在推進(jìn)相關(guān)項目時(shí)參考。

????《愿景與行動(dòng)》文件指出，“一帶一路”建設要“堅持市場(chǎng)運作”。遵循市場(chǎng)規律和國際通行規則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

????“相關(guān)項目建設主要還要靠企業(yè)，國有企業(yè)要在重大項目中發(fā)揮國家隊的作用，民營(yíng)企業(yè)在項目經(jīng)濟性等方面的考量則更全面深入?！睂?zhuān)家表示。

????趙可金認為，應建立官民互動(dòng)機制，通過(guò)搭建對話(huà)平臺，加強政府與各類(lèi)國有、民營(yíng)和外資企業(yè)的對話(huà)機制建設，溝通彼此的發(fā)展規劃和投資預期，協(xié)調重大投資行動(dòng)，共同推進(jìn)一些重大項目建設。(記者 吳學(xué)俊 楊曉靜)