■年中經(jīng)濟觀(guān)察之三·布局三大戰略

　　作為部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要舉措，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略。今年以來(lái)，三大戰略頂層設計規劃次第出臺，開(kāi)始全面破題，以交通基建為先行，實(shí)際操作層面的推進(jìn)也開(kāi)始提速，政策效應已經(jīng)初步顯現。專(zhuān)家表示，三大戰略出臺的重要背景是中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動(dòng)力源。隨著(zhù)三大戰略的進(jìn)一步深入推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力將會(huì )進(jìn)一步顯現。

　　出爐　頂層設計全面破題

　　今年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份綱領(lǐng)性的文件，為“一帶一路”的推進(jìn)提供了指引，同時(shí)作為三大戰略首份頂層規劃設計，也開(kāi)啟了三大戰略在今年破題的大幕。

　　一個(gè)月之后，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設工作會(huì )議召開(kāi)，審議長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要。4月30日，中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，京津冀頂層設計開(kāi)始浮出水面。

　　“繼去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出重點(diǎn)實(shí)施三大戰略之后，今年三大戰略頂層設計規劃全部出臺，并開(kāi)始全面布局，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　宋泓表示，出口導向和重化工業(yè)是中國經(jīng)濟長(cháng)期以來(lái)的增長(cháng)模式，現在這兩個(gè)模式都面臨轉型，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動(dòng)力源，這是三大戰略出臺的共同背景。

　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示，三大戰略是在原有基礎上的新思路，將過(guò)去重國土空間優(yōu)化轉為現在的經(jīng)濟結構優(yōu)化。從方案設計來(lái)看，過(guò)去戰略多為建立經(jīng)濟區等特區，呈現碎片化，而現階段則多為城市群內部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復建設。

　　三大戰略之間并不是并列的關(guān)系。中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云表示，三大戰略的側重點(diǎn)并不相同，涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣?！耙粠б宦贰敝荚谶m應中國在世界格局中的變化，強調對外開(kāi)放新格局，是我國對外開(kāi)放的4.0版本。長(cháng)江經(jīng)濟帶更著(zhù)眼于中國東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

　　不過(guò)，專(zhuān)家也表示，雖各自有不同的定位，三大戰略之間卻存在相互關(guān)聯(lián)的內在邏輯，也肩負著(zhù)尋找中國經(jīng)濟新動(dòng)力的共同使命。例如京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移打造了示范性模板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國內區域的整合又同時(shí)將經(jīng)濟空間拓展到國際。

　　實(shí)操　提速落地基建交通先行

　　事實(shí)上，今年以來(lái)三大戰略沒(méi)有停留在頂層設計階段，在實(shí)際操作層面也已提速推進(jìn)。

　　首先是包括金融、財稅等在內相關(guān)配套落實(shí)密集出臺。6月29日，亞洲基礎設施投資開(kāi)發(fā)銀行簽署儀式在北京舉行，這一支持“一帶一路”建設的重要國際金融平臺，預計將在今年年內正式成立。

　　再比如，6月3日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了京津冀地區產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收分享方案和保障措施。6月30日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于建設長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區的實(shí)施意見(jiàn)》，為長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)區新一輪的跨區域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉移再次注入了動(dòng)力。

　　其次，各地的對接熱情也日益高漲。以“一帶一路”為例，目前，包括廣東、福建、上海等地在內的對接方案都已經(jīng)成形。此外，還有多個(gè)省市已經(jīng)密集召開(kāi)對接“一帶一路”的專(zhuān)家研討會(huì )，加緊制定實(shí)施方案，并陸續啟動(dòng)相關(guān)規劃項目。

　　而在已經(jīng)啟動(dòng)或即將啟動(dòng)的投資項目中，基礎設施建設和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建設“海上絲綢之路”先行區，還將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設。廣東省也規劃了多項對接“一帶一路”的大項目，僅前期三年內的規劃項目就有幾十個(gè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中，交通一體化也率先突破。京津冀三省市政府、中國鐵路總公司共同出資100億元，決定成立京津冀城際鐵路投資有限公司。

　　隨著(zhù)三大戰略的提速推進(jìn)，政策效應已經(jīng)初步顯現，經(jīng)濟新增長(cháng)極初露端倪。

　　來(lái)自商務(wù)部的統計顯示，前五個(gè)月，我國與沿線(xiàn)國家雙邊貿易總額3983.8億美元，占同期我國進(jìn)出口總額的25.8%；沿線(xiàn)國家在華實(shí)際投入外資金額29.19億美元，占全國吸收外資總額的5.42%；截至今年5月底，我國對“一帶一路”64個(gè)國家/地區累計實(shí)現各類(lèi)投資1612億美元，約占我國對外直接投資總額的20%。此外，長(cháng)江沿線(xiàn)省份一季度依然保持較高經(jīng)濟增速，絕大部分地區超過(guò)全國水平。

　　發(fā)力　縱深推進(jìn)扶持政策加碼

　　下一步，三大戰略推進(jìn)的重點(diǎn)已經(jīng)躍然紙上。業(yè)內專(zhuān)家預計，下半年將迎來(lái)更加密集的政策推動(dòng)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部正在抓緊制定推進(jìn)“一帶一路”建設規劃的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，近期還將從推進(jìn)與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿工作、擴大相互市場(chǎng)開(kāi)放、積極探討建設新的自由貿易區等四方面舉措重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設。中國對外承包工程商會(huì )會(huì )長(cháng)刁春和認為，下一步重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是交通基礎設施建設、能源礦產(chǎn)、基礎設施建設配套產(chǎn)業(yè)。

　　今年京津冀三省市將會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)共同編制三省市統一的“十三五”規劃，研究制定土地利用、城鄉、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步強化頂層設計。與此同時(shí)，提出建設高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò )的目標，計劃到2017年實(shí)現京津保地區1小時(shí)交通圈。在金融方面，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金，并研究設立京津冀開(kāi)發(fā)銀行的可行性。

　　展望未來(lái)，隨著(zhù)三大戰略的進(jìn)一步深入推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力將會(huì )進(jìn)一步顯現。

　　中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出，三大國家戰略的實(shí)施，將促進(jìn)我國東、中、西部區域之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)到面，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極、增長(cháng)帶和城市群。同時(shí)能夠促進(jìn)國際與國內經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開(kāi)放新局面。

　　“如果順利的話(huà)，將產(chǎn)生巨大外溢效應，效果將超過(guò)預期?！甭?lián)合國貿發(fā)會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧表示，全球已經(jīng)掀起新一輪基礎設施建設熱潮，但融資與資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有解決，“一帶一路”和亞投行有望在這方面走出一條新路，形成國際基礎設施合作的新模式，帶動(dòng)和提升國際投資的新一波浪潮。此外，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉移大勢未成定局，“一帶一路”有望加強沿線(xiàn)國家的互聯(lián)互通。