我國農產(chǎn)品價(jià)格調控政策或迎來(lái)一次歷史性的調整?！督?jīng)濟參考報》記者日前從農業(yè)部獲悉，針對下一步農產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國家已確定對不同品種實(shí)行差別化支持政策，對于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續堅持最低收購價(jià)，而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，將注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求。

　　記者了解到，作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下價(jià)格形成的一般機制，我國絕大多數農產(chǎn)品都已經(jīng)由市場(chǎng)供求來(lái)形成價(jià)格。政府真正對價(jià)格有所干預的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，以及2008年以來(lái)對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲等。

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，國際農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)結束了上漲周期并開(kāi)始大幅跌落，而國內糧價(jià)因為受到托市收購和臨儲收購價(jià)的支撐，長(cháng)期維持高位?！皣H糧食谷物到岸征稅以后，價(jià)格還比國內要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛錢(qián)，一斤小麥便宜3毛5分錢(qián)，一斤大米便宜5毛多錢(qián)?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，形勢更為嚴峻的是中國油料作物和糖料作物，例如糖在配額之外要征高達50%的關(guān)稅，但一噸進(jìn)口糖的價(jià)格仍然比中國的糖便宜500元左右。

　　“中國加入WTO的時(shí)候，承諾了對農業(yè)補貼不能超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿易產(chǎn)生扭曲作用的政府補貼（“黃箱”政策的一種）的限制，而現在我們有的產(chǎn)品補貼已經(jīng)越過(guò)限制了?！表n俊表示，隨著(zhù)國內糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來(lái)越明顯，現在必須要把部分“黃箱”補貼轉為“綠箱”。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，這次調整有兩層含義，一是貫徹三中全會(huì )決定精神，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對當前實(shí)際存在的一些問(wèn)題，包括土地收益對農民仍然偏低，進(jìn)口農產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國內糧食庫存緊張等矛盾。

　　2014年，中國決定在部分地區試點(diǎn)施行棉花、大豆目標價(jià)格改革，這一改革被視為“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農業(yè)部公布的一份名為《十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復摘要》的文件更是進(jìn)一步明確提出了下一步的改革方向，除了大豆和棉花以外，至少還會(huì )有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場(chǎng)化改革陣營(yíng)之中。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院執行院長(cháng)屠新泉表示，受制于財政壓力，目前WTO成員國中對農業(yè)補貼的比例都比較低，而中國的補貼還在增加，所以就存在外部壓力，發(fā)達國家認為中國農業(yè)補貼水平過(guò)高。

　　“當然這并不意味著(zhù)其他國家降低了對農業(yè)的保護支持力度?！蓖佬氯f(shuō)，除了補貼之外，很多國家采用進(jìn)口稅、關(guān)稅配額以及非關(guān)稅壁壘等限制農產(chǎn)品的進(jìn)口，還采取稅收優(yōu)惠等其他手段支持農業(yè)。以日本為例，加入世貿組織后，日本利用世界貿易組織相關(guān)條款對農產(chǎn)品進(jìn)口數量進(jìn)行嚴格限制，20世紀90年代起日本政府還在WTO規則允許的“綠箱”政策范圍內撥付大量的財政資金，用于提供農業(yè)公共性服務(wù)、改善農業(yè)基礎設施及促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整。

　　社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓對記者表示，前幾年我國農產(chǎn)品以收購保護為主，這就使得庫存增長(cháng)很快，也帶動(dòng)了國內生產(chǎn)的增長(cháng)。因為我國一些農產(chǎn)品的國際競爭力以及國外對進(jìn)口的限制，也很難通過(guò)大量出口的方式消化，累積的庫存消化壓力已經(jīng)越來(lái)越大，放開(kāi)農產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)解決問(wèn)題的途徑。不過(guò)，宋泓提醒說(shuō)，要協(xié)調好保護農民利益與市場(chǎng)順暢運轉有效運行之間的關(guān)系。