■年中經(jīng)濟觀(guān)察之五·改革實(shí)戰

　　改革棋至中盤(pán)，多項改革已由頂層設計走向實(shí)操層面，并獲得突破性進(jìn)展。業(yè)內專(zhuān)家認為，改革力度雖未減退，但政策落實(shí)“最后一公里”的難題也開(kāi)始凸顯，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，系統性改革更需要部門(mén)加強協(xié)作，敢啃“硬骨頭”。據悉，今年下半年仍將大力推進(jìn)一批改革政策，“落實(shí)”或成下半年改革關(guān)鍵詞。

　　亮點(diǎn)　百花齊放多領(lǐng)域改革破題

　　2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”規劃的關(guān)鍵之年。根據改革總體目標任務(wù)設計，到2020年，我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得決定性成果，目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年，許多領(lǐng)域的改革開(kāi)始進(jìn)入實(shí)操，更多細化的改革方案還在探討中。

　　今年5月，國務(wù)院批轉了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，包括出租車(chē)行業(yè)改革、巨災險在內的大量在議改革措施已確定年內落地。

　　相當部分的經(jīng)濟體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開(kāi)，在行政審批、財稅金融、價(jià)格改革、企業(yè)改革和農村農業(yè)改革方面，均有不同程度進(jìn)展。在價(jià)格改革領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委批復第一個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

　　地方改革層面，據發(fā)改委人士透露，今年上半年，山東省已開(kāi)展權責發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務(wù)管理改革意見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，關(guān)于改革政策落實(shí)的督查也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。7月16日至18日，習近平主席到吉林省視察了延邊和長(cháng)春兩地，他在吉林的講話(huà)中，再次告誡“不能在等待中觀(guān)望錯失改革良機、拖延改革進(jìn)程”。

　　今年5月以來(lái)，國務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責同志帶隊，對18個(gè)?。▍^、市）和35個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)展重點(diǎn)督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動(dòng)。進(jìn)入6月以來(lái)，國家發(fā)展改革委也開(kāi)始就上半年改革落實(shí)情況進(jìn)行了督查。

　　發(fā)力　后續改革力度不斷加大

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進(jìn)。下半年，黨中央、國務(wù)院將繼續以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動(dòng)能。

　　根據計劃，年內國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的指導意見(jiàn)，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續出臺。

　　財政政策有望在下半年繼續更加積極，相應的財稅改革進(jìn)度也將加快。在這方面，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華表示，按照十八屆三中全會(huì )安排，財稅改革分為三大部分。到目前為止，預算改革進(jìn)展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。

　　中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，財稅體制改革對經(jīng)濟結構調整至關(guān)重要。錢(qián)能否用在該用的地方，對遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財稅體制改革首先要盡快實(shí)現各級政府全口徑財政公開(kāi)透明，細化公開(kāi)內容，強化公眾監督。第二，應著(zhù)力建立統一的財政體系，規范土地收入和其他政府收入。第三，應制定各級政府行政支出和各項公共服務(wù)支出標準。第四，要改革財政轉移支付制度。

　　有專(zhuān)家認為，下一步改革將呈現三個(gè)特點(diǎn)。首先，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行改革突破；第二，政府通過(guò)自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革；第三，立足當前也著(zhù)眼長(cháng)遠的改革策略。

　　作為本屆政府“當頭炮”，簡(jiǎn)政放權工作亦將持續深入開(kāi)展。7月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，下一步鞏固穩中向好基礎，繼續頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，必須繼續加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。

　　此外，價(jià)格改革也將持續進(jìn)行，在上半年的基礎上，有消息稱(chēng)，《政府定價(jià)目錄》（2015）的修訂工作正在進(jìn)行，不久之后將對外公布。

　　王小魯判斷，后續改革措施如果順利推進(jìn)，將能夠大大改善收入分配狀況，也將有效解決結構失衡問(wèn)題，避免經(jīng)濟陷入中等收入陷阱。他預計，如果持續推進(jìn)改革，實(shí)現在未來(lái)若干年中能夠把最終消費率從目前的接近50%提高到60%至65%，資本形成率從目前的48%降至35%左右，將有效化解產(chǎn)能過(guò)剩和內需疲軟問(wèn)題，經(jīng)濟效率將顯著(zhù)提高，經(jīng)濟增長(cháng)將得到更有力的內需拉動(dòng)，加上人力資本貢獻和創(chuàng )新驅動(dòng)，中國經(jīng)濟有希望在未來(lái)10年到20年的較長(cháng)時(shí)期繼續保持中高速增長(cháng)。

　　突破　政策落實(shí)敢啃“硬骨頭”

　　2015年上半年，改革力度雖未減退，但落實(shí)“最后一公里”的任務(wù)也開(kāi)始加劇。有專(zhuān)家坦言，改革的推進(jìn)過(guò)程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，如果不將這一情況扭轉，改革很難繼續推進(jìn)下去。

　　“現在看來(lái)，改革的方向很正確，但很多東西仍然在試點(diǎn)層面，什么時(shí)候能落地尚不能肯定?！卑l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)。

　　“我們在多個(gè)領(lǐng)域調研發(fā)現，終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛，地方部門(mén)無(wú)關(guān)緊要的權力下放的多，下放了以后，又增加了更多的問(wèn)題，而實(shí)際下放權力太少?！泵窀镏醒敫敝飨薷＝鸶嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，包括簡(jiǎn)政放權在內的部分改革措施在落實(shí)的過(guò)程中存在“三不沾”現象，也就是一部分頂層設計定的方案、部門(mén)制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節，一些地方部門(mén)觀(guān)望情緒重，改革推進(jìn)難度增大。

　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱表示，國務(wù)院取消和精簡(jiǎn)下放到地方的事項，以及中央政府圍繞簡(jiǎn)政放權、轉變職能所采取的一系列重大舉措，大多數要通過(guò)地方來(lái)落實(shí)，企業(yè)、社會(huì )公眾是否得到實(shí)惠，最終要由他們來(lái)評判，所以，地方的跟進(jìn)、貫徹實(shí)施就顯得十分重要。

　　“和過(guò)去不一樣，現在是系統性的改革，任何一個(gè)變動(dòng)都會(huì )帶動(dòng)一系列的改革，這就需要大家都有改革的共識?！睆堁嗌f(shuō)，政策鏈不是某一個(gè)部門(mén)能帶動(dòng)的。無(wú)論是中國制造2025，還是加快產(chǎn)能合作，推行互聯(lián)網(wǎng)金融，核心還是抓落實(shí)。

　　張燕生認為，走過(guò)“不破不立”的改革初期，現在的改革應該向構建一個(gè)整體的現代化治理體制進(jìn)行。他認為，接下來(lái)的改革尤其是法制層面的改革應該完善和提速。在法無(wú)禁止不可為的前提下，將一些社會(huì )治理的難點(diǎn)問(wèn)題交給專(zhuān)業(yè)機構處理，政府更多地退出市場(chǎng)。