國企改革：穩步邁向新征程

　　日前，習近平總書(shū)記作出重要指示，提出國企改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。6月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議也再次為國企改革定調，頂層設計呼之欲出，國企改革即將邁上新征程——

　　一讀數據——利潤降幅收窄

　　財政部近日發(fā)布數據顯示，1月至6月國有企業(yè)利潤總額12332.9億元，同比下降0.1%，降幅進(jìn)一步收窄，國有企業(yè)運行狀況繼續向好。

　　“6月份以來(lái)，中央出臺的各項穩增長(cháng)政策和改革措施效果進(jìn)一步顯現，主要指標呈現回暖跡象?！必斦抠Y產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示。今年年初，受油價(jià)大跌等諸多因素影響，國企利潤同比降幅一度達21.5%，就目前形勢來(lái)看，利潤降幅持續放緩。此外，營(yíng)業(yè)收入也有所好轉。1月至6月國企營(yíng)業(yè)總收入近21.8萬(wàn)億元，同比下降5.8%，降幅比1月至5月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央企業(yè)132120億元，同比下降7.1%；地方國有企業(yè)85569.8億元，同比下降3.7%。

　　營(yíng)業(yè)總成本控制方面也呈現下降態(tài)勢，前6月?tīng)I業(yè)總成本211173億元，同比下降5.3%。其中中央企業(yè)管理規范化進(jìn)一步提升，為125903.9億元，同比下降6.8%，銷(xiāo)售費用、管理費用和財務(wù)費用同比分別下降6.5%、下降2.1%和增長(cháng)1.4%。對比之下，地方國有企業(yè)成本控制水平還有待提升，銷(xiāo)售費用、管理費用和財務(wù)費用同比分別增長(cháng)6.8%、3.8%和9.9%。

　　值得關(guān)注的是上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實(shí)現利潤同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開(kāi)始扭虧為盈。數據顯示，上半年煤炭行業(yè)實(shí)現利潤6.2億元，鋼鐵行業(yè)實(shí)現利潤8.3億元。這既與行業(yè)自身調整進(jìn)入新階段有關(guān)，也表明此前密集出臺的穩增長(cháng)政策效果正在顯現。比如，今年以來(lái)國家連續出臺降息、降準，暫緩清理稅收優(yōu)惠，下調工商業(yè)用電價(jià)格等支持政策等。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)業(yè)績(jì)明顯下滑，導致上半年鋼鐵銷(xiāo)售價(jià)格走低。但隨著(zhù)6月商品房銷(xiāo)售數據大幅度上升，情況有所好轉。同時(shí)有分析認為，受?chē)一胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)政策利好的釋放，下半年需求端數據有望出現好轉，鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步迎來(lái)利好。

　　中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，下一步激活實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)成為后期穩增長(cháng)的關(guān)鍵所在，而作為實(shí)體經(jīng)濟的排頭兵，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，國有企業(yè)在其中都承擔著(zhù)最為重要的角色。但就目前情況來(lái)看，國企保增長(cháng)的形勢仍然比較嚴峻。

　　一是資金壓力。以煤炭行業(yè)為例，其面臨著(zhù)貨款回收困難、企業(yè)現金流緊張的窘境。中煤協(xié)數據顯示，今年前5個(gè)月，全國規模以上的煤炭企業(yè)應收賬款是3632.6億元，創(chuàng )下歷史新高。對此，安訊思煤炭行業(yè)分析師鄧舜說(shuō)，由于大部分地區的煤炭產(chǎn)能與地方政府的利益以及銀行貸款密切相關(guān)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能的過(guò)程將漫長(cháng)且痛苦。

　　二是各地方國有企業(yè)利潤差異大。比如，上半年深圳市屬?lài)罄塾媽?shí)現利潤總額240.53億元，增長(cháng)99.19%，接近翻一番。而上半年甘肅省屬監管企業(yè)累計實(shí)現利潤總額1億元，同比下降95.78%。

　　“深圳、上海等地的國企多集中在高新技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，可以獲得較高的收益。而西部的國有企業(yè)以資源性行業(yè)居多，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，利潤下降就很明顯?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春表示。

　　二看結構——調整升級加快

　　今年以來(lái)，面對復雜嚴峻的國內外形勢，我國經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“定海神針”，保增長(cháng)任務(wù)尤為艱巨。為此，上半年，國企在此前做大做強的基礎上，更加注重企業(yè)質(zhì)量。針對國有企業(yè)當前產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距等問(wèn)題，推出了一系列整合重組動(dòng)作，有力地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　上半年，國企結構調整和轉型升級加快推進(jìn)，在關(guān)系國家安全領(lǐng)域，保障能力穩步提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，控制力日益增強；對新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷提高，產(chǎn)品結構逐步改善。中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續在石油石化、電力、電信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

　　中央企業(yè)在把握投資主線(xiàn)的同時(shí)，不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。一批保增長(cháng)的重大項目順利推進(jìn)，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出了重要貢獻。國家電網(wǎng)[微博]公司提前半年全面解決了大電網(wǎng)延伸覆蓋范圍內無(wú)電人口的用電問(wèn)題，并新增農網(wǎng)改造升級投資673.8億元，創(chuàng )歷史新高。中國中鐵(15.15, -0.36, -2.32%)四局新建的海南西環(huán)鐵路全線(xiàn)鋪軌正式完成，標志著(zhù)海南環(huán)島高鐵正式連通，與東環(huán)鐵路完成閉環(huán)，海南進(jìn)入完整意義上的環(huán)島高鐵、空鐵聯(lián)運、“3小時(shí)生活圈時(shí)代”。地方國企也積極把握投資主線(xiàn)，不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。例如，2015年，上海國資系統企業(yè)投資80%聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)在國企發(fā)展的作用更加凸顯。國企緊跟世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，技術(shù)創(chuàng )新能力持續增強，科技創(chuàng )新成果不斷涌現。目前，中央企業(yè)已設立了57只創(chuàng )新基金，在新興產(chǎn)業(yè)也有了一定的技術(shù)積累和市場(chǎng)規模。由中國航天科技(61.93, -1.57, -2.47%)集團公司研制的“東方紅五號”衛星平臺正式獲得立項批復，作為我國自主開(kāi)發(fā)的新一代大型桁架式衛星平臺。國電科環(huán)所屬龍源環(huán)保公司“燃煤電廠(chǎng)煙氣催化劑脫硝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用”項目獲環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎一等獎。

　　國際化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強，國際市場(chǎng)開(kāi)拓取得一系列重大突破。目前，絕大部分中央企業(yè)在境外(含港澳地區)設立了分支機構，分布在全球150余個(gè)國家或地區。此前，國家電網(wǎng)獨立參與巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流送出二期特許經(jīng)營(yíng)權項目競標，中標項目30年特許經(jīng)營(yíng)權。項目運作將采用“投資+總承包+運營(yíng)”的模式，這意味著(zhù)國家電網(wǎng)具有自主選擇電力設備供應商的權力。中國中鐵裝備公司的自主品牌巖石掘進(jìn)機首次出口歐洲，為中國裝備“走出去”再創(chuàng )佳績(jì)。

　　國企在保增長(cháng)的同時(shí)，也積極履行社會(huì )責任。在前不久股市異常波動(dòng)時(shí)期，國資委[微博]監管的全部央企集體表態(tài)，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，承諾作負責任的股東不減持所控股上市公司股票。加大對股價(jià)嚴重偏離其價(jià)值的央企控股上市公司股票的增持力度，努力保持上市公司股價(jià)穩定，為金融市場(chǎng)穩定作出了貢獻。

　　專(zhuān)家認為，當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調整期。國有企業(yè)應堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重以戰略規劃引領(lǐng)發(fā)展方向，大力優(yōu)化布局結構，加快推進(jìn)轉型升級，做大做強的同時(shí)更要做精做優(yōu)。

　　三抓重點(diǎn)——“重頭戲”有序推進(jìn)

　　在全面深化改革的大背景之下，國企改革無(wú)疑是一場(chǎng)重頭戲。今年上半年，國企改革有序推進(jìn)，啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。改革的持續深入，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)內部管理，調動(dòng)了企業(yè)員工熱情，增強了企業(yè)運營(yíng)活力，激發(fā)了企業(yè)整體競爭力，為下一步國有企業(yè)持續健康發(fā)展，奠定了堅實(shí)的基礎。

　　呼吁多年的國企薪酬制度改革邁出重要步伐?！吨醒牍芾砥髽I(yè)負責人薪酬制度改革方案》從今年1月1日起正式實(shí)施。長(cháng)期以來(lái)，國企薪酬水平總體偏高，薪酬結構不盡合理，薪酬監管體制不夠健全等問(wèn)題為人詬病。此次中央企業(yè)負責人薪酬制度改革是企業(yè)建立現代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局。首批改革涉及72家央企的負責人，包括中石油、中石化[微博]、中國移動(dòng)[微博]等組織部門(mén)任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。而這，僅僅是個(gè)開(kāi)始。人社部日前表示，要推進(jìn)國有企業(yè)負責人的全面薪酬改革。這也就意味著(zhù)，不管是地方國有企業(yè)負責人，還是中央部門(mén)管理企業(yè)負責人，都要實(shí)施薪酬制度改革。

　　合并重組是國企改革的重要路徑。重組并非只通過(guò)簡(jiǎn)單意義上的合并實(shí)現結構調整，更重要的是提升國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。今年上半年，央企層面整合大動(dòng)作接二連三。備受矚目的南北車(chē)合并順利完成。另一個(gè)央企合并重組的“大動(dòng)作”是中電投與國家核電合并重組為國家電力投資集團公司。地方國企也加快推進(jìn)整合，北京、黑龍江等地紛紛從著(zhù)重結構調整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類(lèi)出發(fā)制定了方案。

　　5月份，國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提出要“制定中央企業(yè)結構調整與重組方案”，表明資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。對此，國資委[微博]曾表示，中國企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì )升高。而未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內，在國家戰略、市場(chǎng)規律雙輪驅動(dòng)下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會(huì )適時(shí)出現。

　　上半年，地方國企改革也緊鑼密鼓，不少地方已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域初見(jiàn)成效。央企層面整體推進(jìn)改革之前，試點(diǎn)企業(yè)積極探路。自去年7月15日國資委宣布6家央企啟動(dòng)“四項改革”試點(diǎn)以來(lái)已整1年，記者從部分試點(diǎn)企業(yè)了解到，有關(guān)方案給企業(yè)松綁，企業(yè)在工資總額、主業(yè)范圍設定等方面獲得了更多自主權，企業(yè)干部職工改革熱情迸發(fā)、干勁十足，企業(yè)發(fā)展獲得了新動(dòng)力。

　　反腐敗也將為深化國有企業(yè)改革掃除障礙。今年上半年，中央巡視組進(jìn)駐26家中央企業(yè)展開(kāi)巡視，并于6月份公布了巡視結果。第一輪的巡視剛剛完成意見(jiàn)反饋，第二輪巡視又迅速展開(kāi)。業(yè)內普遍認為，刮骨療毒是為國企更好地健康發(fā)展，國有企業(yè)只有破除體制機制障礙，破除陳規陋習，加強監管堵住腐敗源頭，才能進(jìn)一步推進(jìn)改革。

　　四理思路——路線(xiàn)圖已然明朗

　　近日，中航機電(32.51, -0.21, -0.64%)員工持股方案獲國資委通過(guò)，公司核心員工團隊出資約1.5億元以資管方式參與定增的員工持股計劃。招商證券(23.98, -0.20, -0.83%)分析師認為，這也是第一例獲得國資委改革局通過(guò)、具備改革導向意義的核心央企員工持股方案。隨著(zhù)國企改革的推進(jìn)，預計未來(lái)國企員工持股將在更大范圍內展開(kāi)。

　　據了解，即將出臺的國企改革頂層設計方案包括深化國企改革的指導意見(jiàn)和若干與之配套的分項改革實(shí)施方案。人社部牽頭的國企負責人薪酬改革細則實(shí)施后，還有國資委牽頭的分類(lèi)改革，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革方案和財政部負責的關(guān)于國資管理體制、國有資本運營(yíng)和投資公司方案以及國有資本預算改革的方案等沒(méi)有公布，但有關(guān)方案已經(jīng)醞釀基本成熟。

　　厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向。在分類(lèi)的框架下來(lái)明確不同類(lèi)型國有企業(yè)的目標、功能作用和治理規則，并根據分類(lèi)進(jìn)行監管。身份明確后，競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，國企的并購重組也會(huì )進(jìn)入新階段。

　　在深化國企改革的總體方案出臺前，相關(guān)的改革意見(jiàn)、舉措不斷推出。5月5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第12次會(huì )議提出了改革“三個(gè)有利”的標準(對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利)；6月5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第13次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，對國企改革提出了更為明確的嚴格要求和規范……有關(guān)專(zhuān)家表示，這些應被視作對國有企業(yè)改革的嚴格要求和規范，將對后續國企改革提供完善的制度性保障。

　　國企改革要遵循什么規律？習近平總書(shū)記近期在吉林講話(huà)的態(tài)度很明確，應堅持“三個(gè)有利于”的目標和價(jià)值導向。既要充分尊重市場(chǎng)規律，也要避免市場(chǎng)的盲目性。要通過(guò)打市場(chǎng)牌、創(chuàng )新牌激發(fā)國企的活力和創(chuàng )造力，提高競爭力。

　　“‘三個(gè)有利于’是國企改革的一次思想解放，對消除國企改革的認知誤區和觀(guān)念障礙意義重大?！敝袣W陸家嘴(47.77, -0.99, -2.03%)國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍[微博]認為，不應再為政府在國企中的持股比例下限是多少而郁悶糾結，不應繼續在國企“去行政化”方面止步不前，不應再為推進(jìn)管理層激勵而縮手縮腳，不應繼續一看到讓民企控股國企就驚呼國有資產(chǎn)流失。

　　“習近平總書(shū)記反復強調國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，要對國有企業(yè)有制度自信，這體現了黨中央對國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)心，搞好國有企業(yè)的決心和堅持現代國有企業(yè)制度的信心?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧說(shuō)。

　　中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，關(guān)于“對國有企業(yè)要有制度自信”的提法非常重要。前一階段國企為資本市場(chǎng)的穩定發(fā)展發(fā)揮了重要作用便是證明。

　　從管資產(chǎn)到管資本，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著(zhù)系統性、整體性、協(xié)同性，國企改革的推進(jìn)也關(guān)系到全面深化改革的成效。隨著(zhù)國企頂層設計方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，國企改革將進(jìn)一步加速。