為穩增長(cháng)、惠民生，國務(wù)院再次打開(kāi)政策工具箱。國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費的政策措施，打造穩增長(cháng)調結構惠民生新支點(diǎn)。統計顯示，三季度已經(jīng)召開(kāi)的4次常務(wù)會(huì )議中，3次涉及到與穩增長(cháng)、惠民生相關(guān)內容。

　　人力資源和社會(huì )保障部29日就上半年就業(yè)形勢舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，宣布當前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩，崗位需求人數大于勞動(dòng)力供給。專(zhuān)家綜合點(diǎn)評認為，當前我國繼續面臨經(jīng)濟下行壓力，所以需要穩增長(cháng)尤其是穩投資政策進(jìn)一步發(fā)力。但是，從就業(yè)情況看，經(jīng)濟運行趨穩向好已經(jīng)可以確認，下一步關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎。

　　投資　穩增長(cháng)再度發(fā)力

　　28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，針對長(cháng)期存在的城市地下基礎設施落后的突出問(wèn)題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

　　“城市的地下工程由于不像地面工程那樣光鮮并有利于提升執政者的考核形象，因此被稱(chēng)為良心工程。我國城市建設長(cháng)期以來(lái)欠賬較多，伴隨環(huán)境的日趨惡劣，極端天氣愈發(fā)頻繁，城市地下管廊建設已成為考驗管理者作為與否的標志。而且城市地下管廊建設不但滿(mǎn)足民生之需，還可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。因此，新一屆政府將其作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。但是如何創(chuàng )新地下管廊的投融資模式，做好地下管廊的綜合規劃，完善地下管廊建設的標準和管理模式是關(guān)鍵?！眹倚畔⒅行闹硌芯繂T鄒士年點(diǎn)評說(shuō)。

　　會(huì )議認為，通過(guò)改革創(chuàng )新促進(jìn)旅游投資和消費，對于推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和居民收入、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。對此，商務(wù)部相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從上半年經(jīng)濟運行數據來(lái)看，穩增長(cháng)仍是宏觀(guān)調控的突出任務(wù)之一。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著(zhù)我國國民收入水平的提高，旅游消費持續較快增長(cháng)，這一良好趨勢未來(lái)有望持續。與此同時(shí)，我國旅游業(yè)基礎設施還存在欠缺和不足，加快相關(guān)領(lǐng)域投資，將為旅游業(yè)長(cháng)期平穩較快發(fā)展筑牢基礎。

　　“這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議仍然緊緊圍繞穩增長(cháng)，既注重投資，主要是城鎮地下管廊；又注重消費，主要是休閑旅游消費?！敝袊y行國際金融研究所研究員高玉偉說(shuō)，建設基礎設施既要強調“點(diǎn)對點(diǎn)”之間，比如省際或城際鐵路、高速公路等，又要注重每個(gè)“點(diǎn)”自身的建設，如城市道路、綠化。建設城鎮地下管網(wǎng)，同樣也體現了基建領(lǐng)域對“點(diǎn)”的重視。

　　警惕　經(jīng)濟下行壓力猶存

　　據多方分析，之所以在上半年經(jīng)濟已經(jīng)趨穩向好的情況下，國務(wù)院7月還先后3次推出穩增長(cháng)尤其是穩投資的政策，關(guān)鍵還在于當前經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，趨穩向好的基礎尚未穩固。

　　7月29日，全國財政工作視頻會(huì )議在京召開(kāi)。財政部部長(cháng)樓繼偉強調，當前我國國內經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好，但下行壓力仍然較大。下一步，財政部門(mén)要將創(chuàng )新宏觀(guān)調控與推進(jìn)結構性改革有機結合起來(lái)，更加精準有效地實(shí)施定向調控和相機調控，把抓落實(shí)放在更加突出的位置，切實(shí)增強政策實(shí)施的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

　　7月28日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策。國家發(fā)改委綜合司副司長(cháng)高杲表示，國際金融危機以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟都進(jìn)入了一個(gè)深度調整的時(shí)期。從這樣的大背景下來(lái)看，今年上半年經(jīng)濟增長(cháng)7%是非常不容易的。從下一步的走勢來(lái)看，各方面可能影響經(jīng)濟平穩運行的因素仍然存在，下行壓力可能還會(huì )持續一段時(shí)間。

　　總體分析，經(jīng)濟下行壓力來(lái)自國際、國內兩個(gè)方面。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減。其實(shí)不僅是中國，主要貿易國家的出口表現都比較弱。

　　從國內看，目前我國正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟運行中的“兩難”問(wèn)題增多，新舊動(dòng)力的轉換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對沖傳統動(dòng)力下降的影響?！芭e例來(lái)說(shuō)，累計投資增速止跌主要源自基礎設施投資加速增長(cháng)，但是制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還在減速，地方政府和企業(yè)債務(wù)過(guò)重、產(chǎn)能過(guò)剩等老問(wèn)題仍將壓制投資回升?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇說(shuō)。

　　趨勢　就業(yè)市場(chǎng)總體平穩

　　盡管持續面臨下行壓力，但讓人欣慰的是，就業(yè)市場(chǎng)持續保持穩定。人力資源和社會(huì )保障部29日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人李忠表示，當前，我國就業(yè)形勢總體平穩、穩中向好，有多個(gè)方面的證據可以佐證。比如，失業(yè)率仍保持在較低水平，城鎮新增就業(yè)增幅趨穩，人力資源市場(chǎng)供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩定。

　　這其中，一個(gè)重要的依據，也是一個(gè)重要的趨勢性變化，就是農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)穩中有增。據李忠介紹，人力資源和社會(huì )保障部對10省500個(gè)行政村農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)監測數據顯示，截至2015年6月末，500村在外務(wù)工人數為29.4萬(wàn)人，占監測全部勞動(dòng)力人數的50%，比去年同期增加0.3萬(wàn)人，比上季度末增加1.7萬(wàn)人。

　　李忠表示，從監測數據看，今年上半年農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)先降后升，并實(shí)現止跌回穩、保持穩中有增。這顯示出當前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩，崗位需求人數大于勞動(dòng)力供給，從一個(gè)側面也反映出我國經(jīng)濟運行出現企穩向好的跡象。

　　不過(guò)，也不排除因為經(jīng)濟發(fā)展中的一些不確定、不穩定因素，可能引發(fā)的一些區域性、結構性的失業(yè)風(fēng)險。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(cháng)張瑩稱(chēng)，從面上看，就業(yè)形勢確實(shí)總體平穩，但同時(shí)一些地區、一些行業(yè)、一些企業(yè)，包括一些勞動(dòng)者正在承受著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困難，正在承受著(zhù)就業(yè)的壓力。對下半年就業(yè)形勢，總的判斷是，如果經(jīng)濟不出現大的波動(dòng)，就業(yè)形勢應能保持總體穩定。

　　“越是下行逆轉在望，越不能掉以輕心，必須著(zhù)力于更有針對性的宏觀(guān)調控和改革?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心李稻葵對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　李忠表示，下半年人社部會(huì )通過(guò)完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面的作用更加明顯。同時(shí)抓高校畢業(yè)生就業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。