出租車(chē)行業(yè)應當進(jìn)行改革，已經(jīng)成為共識。5月18日，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》指出，今年要“出臺深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)?！?/p>

　　那么，如何改革呢？從國外的經(jīng)驗來(lái)看，出租車(chē)行業(yè)的規制措施可以分為兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)嚴格的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查，從出租車(chē)市場(chǎng)準入上設置適宜的門(mén)檻；另一方面，從數量管制、價(jià)格管制、安全與服務(wù)質(zhì)量規制等多個(gè)環(huán)節對出租車(chē)市場(chǎng)運營(yíng)秩序加以規制。

　　源頭治理：把好市場(chǎng)準入關(guān)是出租車(chē)行業(yè)規制的首要之策

　　為科學(xué)規制出租車(chē)市場(chǎng)、保證出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量，世界上大多數國家都為出租車(chē)行業(yè)制定了較為嚴格的準入標準，從源頭上保證出租車(chē)行業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)。出租車(chē)市場(chǎng)準入主要體現在兩個(gè)方面：一是對出租車(chē)行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體只有在取得特許經(jīng)營(yíng)權并獲得出租車(chē)牌照后方能成為出租車(chē)市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)者；二是對出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者牌照申請者以及實(shí)際從業(yè)者進(jìn)行資質(zhì)審查和嚴格考核。

　　政府實(shí)行出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)制度最直接的后果就是使得出租車(chē)牌照成為稀有資源因而擁有不菲價(jià)格。例如，在美國紐約市，目前黃色出租車(chē)牌照拍賣(mài)的成交價(jià)格就高達80萬(wàn)—100萬(wàn)美元，很少有出租車(chē)司機個(gè)人可以負擔這個(gè)價(jià)格，因此，他們大多選擇向持有拍照的出租車(chē)公司租賃出租車(chē)開(kāi)展運營(yíng)，每天向出租車(chē)繳費所謂的“車(chē)庫費”。這種“經(jīng)濟租”與中國國內憑借免費獲授的經(jīng)營(yíng)許可權而向承租出租車(chē)司機收取的“份子錢(qián)”類(lèi)似但有所不同，前者屬于通過(guò)競拍并付出經(jīng)濟成本后所獲取的收益，后者依靠行政許可形成的經(jīng)營(yíng)權壟斷地位獲得?？梢?jiàn)，國際上雖然允許對出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，但也強調許可經(jīng)營(yíng)要通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)實(shí)現，并輔以市場(chǎng)準入與退出機制和信息披露制度。

　　除了特許經(jīng)營(yíng)管理制度，各國還對出租車(chē)行業(yè)主體實(shí)行嚴格的考查。例如，在以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要模式的英國，政府要求出租車(chē)司機申請者首先必須通過(guò)嚴格的考試，內容包括所在城市的歷史文化知識、城區與郊區的道路交通網(wǎng)絡(luò )、汽車(chē)駕駛技術(shù)等。在通過(guò)這些考試之后，政府還要對申請者進(jìn)行嚴格的體檢和個(gè)人經(jīng)歷、性格方面的審查，在證明身體健康并無(wú)犯罪記錄以后，才會(huì )發(fā)給申請者營(yíng)業(yè)執照。不同于英國的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，美國紐約市的大部分出租車(chē)司機都是受雇于出租車(chē)公司，數百家持有出租車(chē)牌照和營(yíng)業(yè)執照的公司經(jīng)營(yíng)著(zhù)約70%的黃色出租車(chē)。除同樣嚴格的出租車(chē)駕照考試制度外，紐約出租車(chē)及豪華轎車(chē)管理委員會(huì )(TLC)還要求申請進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)的公司正式提出申請，并證明其申請條件是充分的和必要的；即使是經(jīng)營(yíng)牌照的轉讓?zhuān)脖仨毥?jīng)過(guò)TLC的資格審查。

　　雖然各國對于出租車(chē)市場(chǎng)準入進(jìn)行嚴格管制，但是，很多國家都致力于破除出租車(chē)市場(chǎng)壟斷，改善行業(yè)結構。英國、美國和新西蘭出租車(chē)市場(chǎng)改革之后，政府放松了對出租車(chē)行業(yè)組織方式的限制，開(kāi)放出租車(chē)市場(chǎng)，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，使這些國家的出租車(chē)市場(chǎng)的行業(yè)結構得到改善，減少了行業(yè)壟斷，使服務(wù)質(zhì)量成為行業(yè)競爭的焦點(diǎn)。這樣一來(lái)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規律就在出租車(chē)這個(gè)市場(chǎng)規制較多的行業(yè)發(fā)揮了市場(chǎng)調節和資源配置作用。

　　運營(yíng)規制：管好市場(chǎng)秩序是出租車(chē)行業(yè)規制的核心要義

　　如何合理有效規范出租車(chē)公司和個(gè)體出租車(chē)運營(yíng)者的運營(yíng)行為、維護出租車(chē)市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量，是世界各國出租車(chē)行業(yè)管理者思考的核心問(wèn)題。歸納起來(lái)，各國政府在出租車(chē)市場(chǎng)扮演的主要是出租車(chē)市場(chǎng)秩序調控者的角色，負責監管市場(chǎng)主體數量、限制市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格以及控制服務(wù)安全和質(zhì)量。

　　數量監管——為了調節出租車(chē)市場(chǎng)的供求關(guān)系并進(jìn)而影響出租車(chē)市場(chǎng)競爭的充分程度，數量監管是許多國家過(guò)去常用的一種手段。但是，從近來(lái)的監管實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，不少?lài)叶疾煌潭鹊胤潘缮踔寥∠藢Τ鲎廛?chē)的數量限制、減少不必要的行政控制以充分發(fā)揮市場(chǎng)的競爭機制。例如，新西蘭在1989年對出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行改革后，政府要求出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須擁有乘客服務(wù)牌照，但對乘客服務(wù)車(chē)輛的牌照卻沒(méi)有數量的限制。只要擁有乘客服務(wù)牌照，運營(yíng)車(chē)輛數完全可以由經(jīng)營(yíng)者自己決定，實(shí)際上也是由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)決定。英國、美國也在大部分地區解除了對出租車(chē)的數量監管，其余地區特別是大城市仍然保留數量規制，定期或不定期增加新牌照。當然，也有部分國家，如德國、法國、意大利、丹麥、挪威等歐洲國家以及加拿大、澳大利亞等亞太國家，仍然對出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行嚴格數量規制。

　　就數量監管而言，政府對出租車(chē)市場(chǎng)的嚴格宏觀(guān)調控雖然能夠維持市場(chǎng)的基本平衡，但卻違背了市場(chǎng)供求客觀(guān)規律，容易導致出租車(chē)供給不足，造成不同程度的打車(chē)難。因此，放松數量監管、讓市場(chǎng)機制自然達成供求均衡，改變以往硬性管制、因地制宜地對出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的數量調節已經(jīng)成為各國出租車(chē)行業(yè)規制的發(fā)展趨勢。

　　價(jià)格限制——限制價(jià)格主要是為了平衡出租車(chē)消費者(乘客)和經(jīng)營(yíng)者兩者之間的利益。鑒于出租車(chē)具有某種公用事業(yè)性質(zhì)，價(jià)格管制在各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家中仍然大范圍存在著(zhù)，但各國價(jià)格限制的措施也不盡相同。在英國，95%的地區對出租車(chē)行業(yè)實(shí)行費率方面的價(jià)格規制。其中，大部分地區實(shí)行的是最高費率限制，由政府規定最高單位運營(yíng)價(jià)格，出租車(chē)司機可以低于核定費率收費；也有部分地方政府根據本地情況實(shí)行固定費率制，指定具體的單位運營(yíng)價(jià)格。同英國一樣，澳大利亞除了維多利亞州實(shí)行出租車(chē)固定價(jià)格制外，其他地方均實(shí)行最高限價(jià)制。由于出租車(chē)的公共交通或城市公用事業(yè)屬性得到多數國家的認同，德國、法國、意大利、丹麥以及加拿大、日本等國家在全國范圍內實(shí)施了出租車(chē)固定價(jià)格規制。

　　在新西蘭、瑞典和新加坡等國家，政府則取消了對于出租車(chē)行業(yè)的價(jià)格管制。在新西蘭，政府允許出租車(chē)公司自行制定價(jià)格，不過(guò)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須把價(jià)目表交當地管理機構備案，并將價(jià)目表張貼在出租車(chē)內外以便消費者及時(shí)獲取價(jià)格信息，這樣既避免了消費者與出租車(chē)司機的討價(jià)還價(jià)，又促進(jìn)了出租車(chē)公司之間的良性競爭，使市內出租車(chē)營(yíng)運狀況得到了改善。瑞典和新加坡也于20世紀90年代取消了出租車(chē)市場(chǎng)的價(jià)格規則，實(shí)行價(jià)格自由化，允許各出租車(chē)公司自行定價(jià)，同樣只在價(jià)格信息公開(kāi)或報備方面做出要求。這些國家之所以取消出租車(chē)價(jià)格限制，是因為這些國家的人口規模較小、家庭轎車(chē)保有量大，出租車(chē)市場(chǎng)的需求彈性較大，出租車(chē)市場(chǎng)更加適合自由競爭。

　　在世界范圍內，各國對出租車(chē)市場(chǎng)的價(jià)格管制是趨于放松的，基本發(fā)展方向是給予市場(chǎng)適當的競爭、充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機制的基礎上，實(shí)行適當的運價(jià)管制。例如，在實(shí)行最高費率限制的基礎上，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體根據市場(chǎng)供求關(guān)系自主定價(jià)，行業(yè)管理部門(mén)根據實(shí)際情況實(shí)行價(jià)格指導，對運價(jià)進(jìn)行及時(shí)合理調整以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

　　安全與服務(wù)質(zhì)量控制——與加強市場(chǎng)準入監管一樣，絕大多數國家都非常重視出租車(chē)市場(chǎng)的安全與服務(wù)質(zhì)量。這方面的規制和控制直接影響著(zhù)出租車(chē)消費者對于出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的切實(shí)感受。一些國家雖然放松或取消了出租車(chē)的市場(chǎng)規制，但對于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者、司機執業(yè)標準、車(chē)輛安全標準和服務(wù)質(zhì)量等的監管依然異常嚴格，并且還有進(jìn)一步加強的趨勢。許多國家以法律的形式對出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行監管，如1989年新西蘭出臺了《運輸服務(wù)許可法》，明確并確立出租車(chē)市場(chǎng)的服務(wù)和安全標準。部分國家還非常重視通過(guò)技術(shù)措施和信息手段來(lái)改進(jìn)安全和服務(wù)質(zhì)量控制，如法國為防止出租車(chē)司機疲勞駕駛，在每輛出租車(chē)內安裝類(lèi)似“黑匣子”之類(lèi)的設備對司機進(jìn)行監督，超過(guò)時(shí)間限制(公司司機每天工作不得超過(guò)10小時(shí)，個(gè)體司機不得超過(guò)11小時(shí))工作將會(huì )受到嚴厲處罰。

　　在安全與服務(wù)質(zhì)量控制方面，世界各國所采取的市場(chǎng)規制措施是趨緊的?！败?chē)行城市、安全第一”和“租車(chē)服務(wù)、質(zhì)量至上”的理念始終樹(shù)立在各國出租車(chē)市場(chǎng)監管者的腦海里、努力落實(shí)在每一項行業(yè)規制措施中。在這個(gè)方面，加強職業(yè)標準考核、強化行政監管已經(jīng)成為各國政府義不容辭的責任，完善法律法規、加大對違法違規現象的懲處力度逐漸成為各國政府經(jīng)常采取的措施。