■解碼智慧城市·破題

　　編者按：隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與應用，智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F實(shí)，一大批“智慧”應用正在改變著(zhù)人們的日常生活和政府的管理方式。然而，我國智慧城市建設整體還處在初級階段，化解看病難、出行難、辦事難面臨不少障礙，其應對之策，仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府引導，市場(chǎng)主導，做到有所為有所不為。本報今日起推出《解碼智慧城市》組稿，敬請關(guān)注。

7月15日，上海觀(guān)眾在世界移動(dòng)大會(huì )上參觀(guān)實(shí)時(shí)交通顯示系統。??記者 裴鑫/攝

　　我國正處于城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，部分地區“城市病”問(wèn)題日益嚴峻，而建設智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手。專(zhuān)家表示，受體制機制限制，我國智慧城市建設當前面臨信息互聯(lián)互通難、政府和市場(chǎng)定位不清等障礙，急需政府、企業(yè)多方合力共同沖關(guān)，打破“信息孤島”。

　　智慧城市建設“遍地開(kāi)花”

　　無(wú)論是一線(xiàn)城市還是二三線(xiàn)城市，甚至是一些貧困地區中小城市，都紛紛加入追趕“智慧”的行列。

　　從城市基礎通信網(wǎng)絡(luò )建設，到提供各類(lèi)智慧應用服務(wù)，如智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧社區等等，幾乎涵蓋了城市建設和管理的方方面面。

　　武漢市主城區和重要路段已形成無(wú)縫視頻監控網(wǎng)絡(luò )，公交車(chē)輛植入GPS移動(dòng)定位芯片，汽車(chē)安裝ETC，生鮮蔬菜打上了二維碼；光纖到戶(hù)覆蓋規模達到230多萬(wàn)戶(hù)；在云計算方面，武漢已組織策劃了38個(gè)項目。

　　廣州市去年底光纖覆蓋用戶(hù)數已超過(guò)453萬(wàn)戶(hù)，光纖接入用戶(hù)數超過(guò)102萬(wàn)；廣州超算中心正式組建，與華大基因、浪潮集團等8家戰略合作伙伴簽署合作協(xié)議；圍繞“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”三大目標，規劃建設政府大數據庫。

　　此外，北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫、貴陽(yáng)等城市也都在大力推動(dòng)智慧城市建設，各部門(mén)推出的與智慧城市相關(guān)的試點(diǎn)城市更多。截至今年4月，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)約300個(gè)。據國家信息中心的統計，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè)，工信部信息消費試點(diǎn)68個(gè)，發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)，工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。所有試點(diǎn)加起來(lái)，共約500個(gè)。

　　未來(lái)幾年或是“爆發(fā)期”

　　“我國有500多個(gè)城市參與智慧城市的試點(diǎn)，涉及上億人，大數據、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個(gè)行業(yè)，阿里巴巴、騰訊、百度等一大批資本蜂擁而至，但目前還處在規劃、探討、入門(mén)的階段?！敝袊腔鄢鞘型顿Y聯(lián)合體執行主席梅紹華說(shuō)。

　　“有些地方忽視建設智慧城市的基本條件，盲目上馬；有些地方追求高大上，喜歡戴帽子；有些地方渠道單一，模式陳舊，過(guò)度依賴(lài)政府力量，忽視市場(chǎng)力量；在網(wǎng)絡(luò )和信息化的安全方面，重視不夠和過(guò)度超成本應對共存?！眹倚畔⒅行某?wù)副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說(shuō)。

　　工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心戰略研究處技術(shù)總監戴鴻軼表示，智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展階段，是新生事物。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機會(huì )，但現在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒，打著(zhù)智慧城市的旗號賺錢(qián)。

　　“對智慧城市的局限性要有充分認識，技術(shù)并不是萬(wàn)能的，物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設置在城市，未來(lái)可能會(huì )是電子垃圾，對環(huán)保壓力很大。城市面臨的很多問(wèn)題不能僅通過(guò)技術(shù)，而要通過(guò)制度創(chuàng )新解決?！彼f(shuō)。

　　雖然仍存在各種問(wèn)題，業(yè)界預計，隨著(zhù)國家政策密集出臺，新興信息技術(shù)不斷成熟，智慧城市有望在未來(lái)幾年迎來(lái)發(fā)展的爆發(fā)期。

　　美國國際數據公司（IDC）助理副總裁武連峰說(shuō)，報告顯示，2014年中國智慧城市的市場(chǎng)規模達130多億美元，其中不包括基建和自動(dòng)化設備，而是傳統的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。到2020年，這個(gè)規模會(huì )達到280多億美元。

　　打破“信息孤島”首當其沖

　　專(zhuān)家認為，打破信息孤島是智慧城市建設中的首要難題，信息孤島不但造成硬件設施重復建設、標準不一，而且數據信息分散、凌亂，嚴重影響了大數據的綜合分析和利用，難以在改進(jìn)城市管理中發(fā)揮積極作用。

　　上海浦東行政審批制度改革處處長(cháng)蔣紅軍說(shuō)，“我統計過(guò)一些建筑項目，其中涉及大概30個(gè)部門(mén)的108項審批。最終的審批檔案中，一半以上的材料是重復的，就是因為各部門(mén)信息沒(méi)有打通，所以才費時(shí)費力費錢(qián)?！?/p>

　　“別說(shuō)企業(yè)拿不到數據，很多數據政府部門(mén)內部都很難拿到?！焙贾菔泄簿忠幻畔⒔ㄔO專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“公安交管部門(mén)拿不到高速公路的交通信息，因為高速公路系統屬于交通廳管轄。就連公安系統內部，也存在諸如戶(hù)政和交管部門(mén)之間信息互不聯(lián)通等現象?！?/p>

　　“對于城市綜合交通治理而言，鐵路和民航信息非常重要，但是這兩部分信息只掌握在相關(guān)部門(mén)手中，省市一級都很難獲取?！焙贾菔薪煌ň志珠L(cháng)范建軍表示。

　　杜平認為，要讓智慧城市變?yōu)楝F實(shí)，各地需打破信息孤島，加快數據開(kāi)放和共享的步伐。

　　行政干預影響企業(yè)熱情

　　2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，“鼓勵建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續發(fā)展機制。鼓勵社會(huì )資本參與建設投資和運營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預?！?/font>

　　但不少企業(yè)反映，智慧城市建設中，政府和市場(chǎng)定位不清，長(cháng)官意志仍是決定項目成敗的關(guān)鍵。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項目，最后因分管市長(cháng)調離崗位，地方部門(mén)停止實(shí)施，不再開(kāi)放數據，撥給資源。

　　中城智慧城市研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李建平說(shuō)，智慧城市建設還在試點(diǎn)階段，而且需因地制宜，沒(méi)有現成經(jīng)驗可循。一些地方政府官員害怕項目失敗擔責，便會(huì )選擇不作為。

　　智慧城市建設企業(yè)北京亞信集團副總裁鄒明達說(shuō)，一些地方政府在評價(jià)智慧城市軟件價(jià)值上缺乏標準，招投標往往采取價(jià)低者得的方式，這樣一來(lái)，有實(shí)力的企業(yè)很難中標，中標的往往是一味壓低價(jià)格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設質(zhì)量。

　　在天津，智慧政務(wù)建設領(lǐng)域存在硬件強軟件弱的狀況。天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、天津博和利軟件設計有限公司總裁郭曉和說(shuō)，政府只是對辦公場(chǎng)所、人才等方面給予企業(yè)幫助?！爸腔壅?wù)的市場(chǎng)握在政府手里，政府不讓出市場(chǎng)，只配備要素，錢(qián)花了也沒(méi)效果，這是沒(méi)有意義的?！?/p>

　　中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說(shuō)，目前，積極參與智慧城市建設的上市公司有一定數量，市場(chǎng)的資金投入不成問(wèn)題，如何讓企業(yè)有動(dòng)力參與建設成為地方政府急需思考的問(wèn)題?！罢畱撟龀鲆恍┳尣?，允許企業(yè)盈利?！?/p>

　　政府的“為”與“不為”

　　專(zhuān)家表示，在打破信息孤島，推動(dòng)互聯(lián)互通方面，急需政府通過(guò)行政手段強力推進(jìn)，其中導向性的考核機制必不可少。

　　深圳經(jīng)信委信息化處副處長(cháng)林毅表示，“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績(jì)效評估，具體由市監察局牽頭?？己酥笜擞泻芏?，還有減分項和加分項，比如通過(guò)信息共享提供創(chuàng )新服務(wù)就會(huì )加分。得分不僅和績(jì)效獎掛鉤，還有排名。委辦局一把手如果排名靠后，在市長(cháng)面前臉上掛不住?！?/p>

　　武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長(cháng)清表示，“此前武漢開(kāi)展‘治庸問(wèn)責’，我們讓紀委監察局協(xié)同推動(dòng)，誰(shuí)拒絕合理開(kāi)放信息誰(shuí)就要被問(wèn)責，先后打通了46個(gè)委辦局的網(wǎng)絡(luò )?！?/p>

　　此外，多名專(zhuān)家建議，智慧城市建設中，中央應該抓評估、給指導，省市應該定標準、重協(xié)同，尤其是技術(shù)標準，避免信息共享存在困難。

　　上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示，上海有三家大型公交公司，每家公交公司的技術(shù)標準都不相同。如果交通管理部門(mén)不定好標準，就很難形成統一的公交信息平臺。

　　杭州市公安局信息技術(shù)專(zhuān)家建議，應及早確定有關(guān)智慧城市建設的技術(shù)規范，特別是針對數據源、接口、編碼管理的統一。否則建設標準不統一，各個(gè)城市、部門(mén)之間的數據就很難打通，這反而催生“信息孤島”。

　　不少企業(yè)認為，推動(dòng)智慧城市可持續發(fā)展，需要政府有革新意識，讓出市場(chǎng)份額，政府引導，市場(chǎng)主導。

　　中智慧合投資公司總裁朱長(cháng)征表示，除了涉及數據安全、平臺的運營(yíng)權等掌握在政府層面外，政府該放開(kāi)的還是要放開(kāi)，這樣能盤(pán)活社會(huì )資源。運營(yíng)是整個(gè)智慧城市構建的核心，運營(yíng)需要分層次分級，哪些需要掌握在政府部門(mén)，哪些需要讓企業(yè)做應明確，讓企業(yè)在創(chuàng )新模式上有盈利的空間。