????目前，中國需從“世界工廠(chǎng)”變?yōu)橘Y本輸出大國，提高智能化水平，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

????改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國依靠對外開(kāi)放政策以及廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地成本，承接了大量的國際生產(chǎn)外包訂單，充當了“世界工廠(chǎng)”的角色，獲得了貿易和經(jīng)濟的快速增長(cháng)。但近年來(lái)內部和外部形勢都發(fā)生了顯著(zhù)的變化，中國參與全球價(jià)值鏈分工到了一個(gè)主觀(guān)上必須轉型、客觀(guān)上不得不轉型的十字路口。

????在2014年，中國的FDI和ODI流量基本持平，有一些觀(guān)點(diǎn)認為中國已經(jīng)迎來(lái)了資本輸出“元年”，需要從“世界工廠(chǎng)”變?yōu)橘Y本輸出大國。由此帶來(lái)的思考是，中國在全球價(jià)值鏈中究竟處于什么位置、什么發(fā)展階段，在向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)過(guò)程中需要什么樣的發(fā)展路徑和政策支持，這是本文試圖探討和回答的主要問(wèn)題。

????中國在全球價(jià)值鏈中的位置

????關(guān)于全球價(jià)值鏈的理論和實(shí)證研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量工作。例如，在國際商務(wù)研究方面，市場(chǎng)內部化理論借鑒了傳統的交易成本概念，認為外部市場(chǎng)特別是中間產(chǎn)品市場(chǎng)是不完善的，跨國公司有必要將不完善的外部市場(chǎng)“內部化”（即實(shí)現“控制”），從而降低全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體成本和風(fēng)險。在發(fā)展的不同階段，跨國公司會(huì )根據全球生產(chǎn)分工的總成本和收益，選擇出口、特許經(jīng)營(yíng)或對外直接投資等不同運作方式，并選擇最優(yōu)的生產(chǎn)地點(diǎn)。一個(gè)典型案例就是蘋(píng)果手機，核心技術(shù)研發(fā)等高附加值部分在美國，零部件生產(chǎn)以及組裝、加工等低附加值環(huán)節外包給亞洲地區的供應商或代工廠(chǎng)，以便利用當地廉價(jià)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)原材料。由于掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品設計、品牌或銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )等重要資產(chǎn)，使得有競爭力的跨國公司往往在產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游布局，最大限度地獲取經(jīng)濟利益?？鐕镜难芯繛槿騼r(jià)值鏈研究提供了獨特的視角，但是，由于大樣本分析的數據來(lái)源受限，加上跨國公司內部的轉移定價(jià)等問(wèn)題，使得相關(guān)的價(jià)值鏈實(shí)證研究有時(shí)缺乏直觀(guān)性。

????目前，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議(UNCTAD)、世界貿易組織(WTO)以及經(jīng)合組織(OECD)等國際機構主要采用貿易增加值和比較優(yōu)勢的分析框架，來(lái)衡量全球價(jià)值鏈分工。貿易增加值核算的是一國在出口貿易中的國內增加值部分，即本國真實(shí)的出口增加值。據經(jīng)合組織測算，2009年中國出口總額中的國內增加值為8650億美元，國內增加值率為67.4%（即國內增加值占總出口比重），雖較上世紀90年代有顯著(zhù)提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿易，因此中國的對外貿易規模龐大（貨物貿易世界第一），但質(zhì)量不高，具有明顯的“加工工廠(chǎng)”或“組裝車(chē)間”的特征。在世界范圍看，中國仍處在全球價(jià)值鏈分工的中端區間，與中國的全球貿易地位并不匹配。

????值得注意的是，經(jīng)合組織的測算結果需要結合一國的經(jīng)濟體量和出口結構綜合分析，譬如，沙特阿拉伯、俄羅斯、巴西等國家，主要是以能源資源等原材料出口為主，國內增加值率超過(guò)90%，但這不足以反映這些國家的制造業(yè)國際競爭力；德國的國內增加值率大概75%，但由于掌握核心技術(shù)，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比較發(fā)達，特別是工業(yè)智能化水平高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，德國仍處于高端領(lǐng)域。因此，我們在分析貿易增加值的過(guò)程中，往往還需要輔之以行業(yè)方面的比較分析。例如比較優(yōu)勢理論，一國可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的商品，進(jìn)口處于比較劣勢的商品，從而獲得利益。經(jīng)合組織采用顯示性比較優(yōu)勢指數（RCA指數）來(lái)衡量一國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢分布，RCA指數是一國某種產(chǎn)品出口占總出口的份額與世界該產(chǎn)品出口占世界總出口份額之比，若指數大于1，說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中有比較優(yōu)勢，小于1說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中處于比較劣勢。

????經(jīng)合組織的測算結果顯示：（1）中國有少數行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，例如紡織服裝、電子及光學(xué)設備制造業(yè)等。2）從趨勢上看，電子及光學(xué)設備、交通運輸設備等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的比較優(yōu)勢在不斷提升，而其他行業(yè)的比較優(yōu)勢近年來(lái)出現下降。（3）與國際比較，美國等發(fā)達國家制造業(yè)比較優(yōu)勢的行業(yè)分布總體上相對均衡，特別是技術(shù)和資本密集型行業(yè)競爭實(shí)力較強，相比之下，中國的制造業(yè)整體競爭實(shí)力仍有一定差距。但是，與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家比較，中國在不少領(lǐng)域的制造業(yè)競爭優(yōu)勢比較突出，例如紡織、機械設備制造、金屬制品制造業(yè)、電子和光學(xué)設備等。在產(chǎn)業(yè)結構方面，我們也與不少新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中經(jīng)濟體有明顯的互補優(yōu)勢，譬如巴西、阿根廷和智利等拉美國家在木材制造和食品飲料行業(yè)具備較強的競爭優(yōu)勢。

????近期，中國商務(wù)部對中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置也做了相關(guān)研究?；窘Y論與經(jīng)合組織的核算結果大體一致，譬如：2013年中國單位出口1000美元的國內增加值為640美元，相當于國內增加值率約為64%?？傮w上看，中國仍處于全球價(jià)值鏈的中端水平，與發(fā)達國家比較仍有較大的追趕空間，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家比較，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了較強的產(chǎn)能輸出能力。

????未來(lái)方向和發(fā)展路徑

????（一）我們所處的階段和未來(lái)發(fā)展方向

????綜合前述分析，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國的出口增加值有所提高，在國際價(jià)值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來(lái)看仍處于全球價(jià)值鏈的中端區間，與發(fā)達國家比較，出口行業(yè)結構較為落后，高端制造業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步提高。未來(lái)中國在全球價(jià)值鏈地位的提升，取決于國內制造業(yè)的國際競爭力。而從制造業(yè)大國成長(cháng)為制造業(yè)強國，需要在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、跨國經(jīng)營(yíng)管理等各方面做大量?jì)浜徒?jīng)驗積累，這將是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程。

????不可否認，中國對外投資近年來(lái)保持快速增長(cháng)的態(tài)勢。2014年，官方統計的中國對外直接投資流量與國內利用外資流量基本持平。但如果考慮到國內企業(yè)境外留存利潤進(jìn)行再投資或通過(guò)第三國投資等活動(dòng)，那么根據不完全統計，2014年的對外直接投資規?？赡艹鰧?shí)際利用外資規模大約200億美元。從技術(shù)角度講，中國首次成為資本凈輸出國。但這是否意味著(zhù)中國已經(jīng)跨越成為資本輸出大國、開(kāi)啟了資本輸出“元年”呢？這一點(diǎn)的確需要商榷。

????從國際經(jīng)驗看，在資本輸出“量”提高的同時(shí)，不斷加強資本輸出的“質(zhì)”，才能真正成為資本輸出大國。例如，日本在1970年代中期，資本輸出主要為商品輸出服務(wù)，具有極強的“順貿易性”，仍未脫離廣義貿易活動(dòng)的范疇；到1970年代后期，日本開(kāi)始金融自由化改革和開(kāi)放資本項目，資本輸出逐漸與貿易、技術(shù)并列，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力之一，對經(jīng)濟推動(dòng)作用明顯加大；到1980年代，日本則取代美國成為世界第一資本輸出大國，形成了以證券等金融產(chǎn)品投資和對外直接投資并重的資本輸出新格局，成為影響國際資本循環(huán)的重要力量。這一時(shí)期，日本的資本輸出在地區流向上更偏向于發(fā)達國家，同時(shí)私人資本取代國家資本成為主要的對外投資主體。

????相比之下，中國目前仍處在資本輸出的初級階段，規?？焖偕仙?，但總體質(zhì)量仍然偏低，距離資本輸出大國仍有較大差距。一是對外投資存量主要集中在發(fā)展中國家，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務(wù)于商品生產(chǎn)和出口。在可預見(jiàn)的未來(lái)，中國的資本輸出在很大程度上仍將側重于推動(dòng)國內商品、服務(wù)和產(chǎn)能出口。二是在非金融類(lèi)對外直接投資存量中，國有企業(yè)占比大約55.2%，仍是對外投資的主要載體，民營(yíng)和社會(huì )資本盡管在快速追趕，但還需要時(shí)日。三是國內仍存在資本項目方面的管制措施，對市場(chǎng)驅動(dòng)、大規模、多元化的資本輸出形成制約。

????基于上述判斷，中國向資本輸出大國的轉變需要較長(cháng)時(shí)間，難以一蹴而就，目前正處于“世界工廠(chǎng)”向資本輸出大國的過(guò)渡階段。這一階段的總體特征是“優(yōu)化產(chǎn)能布局+資本輸出”，即一方面要保持“世界工廠(chǎng)”的競爭地位，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)國內優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，同時(shí)伴隨著(zhù)不斷擴大的資本輸出，兩者相輔相成，不可偏廢。

????短期內，中國不能放棄“世界工廠(chǎng)”的地位和在一些傳統制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，這樣做不僅不現實(shí)、不劃算，也會(huì )給經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)帶來(lái)問(wèn)題。目前，中國中西部地區對東南沿海地區的產(chǎn)業(yè)轉移承接已現雛形，黨中央、國務(wù)院提出的“一帶一路”偉大戰略設想，為促進(jìn)和引領(lǐng)國內優(yōu)勢產(chǎn)能?chē)H合作創(chuàng )造了前所未有的機遇。盡管中國勞動(dòng)力成本不斷上升，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同樣迅速，以制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本衡量，中國制造業(yè)成本處于東南亞主要競爭對手的中間水平，與發(fā)達國家相比仍有明顯優(yōu)勢。因此，中國“世界工廠(chǎng)”的地位不僅需要保持，還需要進(jìn)一步鞏固和加強，在這方面中國制造業(yè)有空間、有條件，也現實(shí)可行。

????（二）發(fā)展路徑

????中國制造業(yè)“保級升級”要注重合理有效利用產(chǎn)能，一方面要優(yōu)化現有產(chǎn)能布局，將部分傳統制造業(yè)向中西部轉移，保持中國“世界工廠(chǎng)”的優(yōu)勢，同時(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù)、標準的輸出，形成中國制造業(yè)標準的國際影響力；另一方面要通過(guò)資本運作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉型，向制造業(yè)強國逐步推進(jìn)。

????一是傳統產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，確保中國作為“世界工廠(chǎng)”的競爭優(yōu)勢。以單位勞動(dòng)力成本衡量，中西部地區仍具有一定的成本競爭優(yōu)勢，可將東部沿海地區的富余產(chǎn)能特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移。但在產(chǎn)能轉移承接的過(guò)程中要有選擇性。既要符合當地的發(fā)展方向，也要綜合考慮能源消耗、環(huán)境保護等因素，力爭做到可持續。對于能夠當地生產(chǎn)、國內市場(chǎng)消化的產(chǎn)能應當優(yōu)先考慮。如果生產(chǎn)主要滿(mǎn)足出口需求，則需要在出口通關(guān)、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持，以便降低總體成本。

????二是主要通過(guò)跨境兼并收購等方式，以資本輸出支持制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延展。重點(diǎn)應以技術(shù)和資本密集型行業(yè)為主導，通過(guò)開(kāi)展跨境收購兼并、成立合資公司等方式，獲取國際高端制造業(yè)的核心技術(shù)、品牌、國際銷(xiāo)售渠道、創(chuàng )新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗。同時(shí)要把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”緊密結合，利用外國先進(jìn)技術(shù)和理念反哺國內市場(chǎng)，并推動(dòng)國內制造業(yè)的轉型升級，通過(guò)一段時(shí)間的積累，依托并逐步做強國內制造能力，進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)。

????三是推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，支持并帶動(dòng)國內優(yōu)勢和富余產(chǎn)能向不具備比較競爭優(yōu)勢的國家和地區轉移。高鐵、核電代表著(zhù)中國制造業(yè)的最高水平，對于推動(dòng)國際產(chǎn)能合作具有標志性和示范性的重大意義。從目前的海外投資實(shí)踐來(lái)看，高鐵、核電“走出去”的難度不小。一方面有準入方面的障礙，例如地緣因素、投資保護主義、國際同業(yè)競爭等。同時(shí)，由于投資規模大，回報周期長(cháng)，盈利前景不確定，因此投資風(fēng)險也較高，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動(dòng)高鐵、核電“走出去”的同時(shí)，中國也不應該忽視大型基礎設施的設計、建造和管理，以及鋼鐵、水泥、化工、建材、有色金屬、平板玻璃、造船等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作機會(huì )。實(shí)際上，中國在上述領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較扎實(shí)的工業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，國內生產(chǎn)能力富余，未來(lái)可以貼近國外消費市場(chǎng)開(kāi)展屬地化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。?