?　　10月12日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議決定，十八屆五中全會(huì )將于10月26—29日在北京召開(kāi)，編制“十三五”規劃將是其主要議程。規劃尚未出臺，但社會(huì )各界卻已對其充滿(mǎn)了期待，環(huán)保領(lǐng)域作為我國重點(diǎn)規劃發(fā)展的行業(yè)之一，更是受到了廣泛的關(guān)注。而就在人們展望“十三五”的同時(shí)，自然也將目光投向了“十二五”期間環(huán)保領(lǐng)域的完成情況之上。

　　“十二五”規劃曾指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　在10月9日舉行的 “輝煌十二五”系列報告會(huì )上，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧圍繞“十二五”以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告。陳吉寧指出，“十二五”期間，我國的環(huán)境問(wèn)題正在發(fā)生積極變化。據前四年數據累計，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10．1％、9．8％、12．9％和8．6％。今年上半年，四項污染物排放量繼續較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規劃目標。經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，我們今天的酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。

　　“水十條”助力水質(zhì)好轉

　　對于人們最為關(guān)注的水質(zhì)量問(wèn)題，陳吉寧明確，COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44％降到2014年的9．0％，降幅達80％。

　　據悉，2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由 2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

　　陳吉寧認為，之所以水質(zhì)量問(wèn)題能在“十二五”期間取得這樣的成績(jì)，與《水污染防治計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “水十條”）的頒布實(shí)施密不可分。今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃的通知》，而這也意味著(zhù)“水十條”的正式出臺。

　　“水十條”按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了10個(gè)方面238項措施。并提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。

　　同時(shí)還明確到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95％左右。

　　為達到這一目標，“水十條”強調在今后的水污染治理行動(dòng)中需明確和落實(shí)各方責任，強化地方政府水環(huán)境保護責任，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)排污單位主體責任，并每年分流域、分區域、分海域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對未通過(guò)年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。此外，“水十條”還強化公眾參與和社會(huì )監督，依法公開(kāi)環(huán)境信息，構建全民行動(dòng)格局。

　　《21世紀經(jīng)濟報道》曾指出，近日，環(huán)保部通報了“水十條”落實(shí)情況的進(jìn)展。北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批；江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意見(jiàn)中。

　　空氣質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展

　　除了水污染問(wèn)題外，空氣質(zhì)量同樣也是與民眾最息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題之一，據陳吉寧介紹，我國是世界上第一個(gè)提出治理PM2．5的發(fā)展中國家。 “十二五”期間在PM2．5治理上，我們也取得了積極進(jìn)展。 2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2．5平均濃度比2013年下降11．1％。今年前8個(gè)月，京津冀地區PM2．5平均濃度與2013年同期相比下降29％；北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。

　　陳吉寧進(jìn)一步指出，我國在解決國內的環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也在為解決國際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻，如臭氧層保護。30年來(lái)，全球淘汰98％的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，全球的臭氧空洞已經(jīng)開(kāi)始縮小。在這個(gè)過(guò)程中，我國作出了重大貢獻。

　　我國頒布實(shí)施 《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制定25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線(xiàn)100多條，在上千家企業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。

　　在陳吉寧看來(lái)，這些成績(jì)中許多也將歸功于 《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）的頒布實(shí)施。 “大氣十條”明確了2017年及今后更長(cháng)一段時(shí)間內空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快技術(shù)創(chuàng )新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)治理細顆粒物（PM2．5）和可吸入顆粒物（PM10）。

　　堅決打好“三大戰役”

　　“十二五”期間，在向環(huán)境污染宣戰的“三大戰役”中，隨著(zhù)水、大氣方面都已頒布了明確的“作戰方略”，土壤污染治理愈發(fā)受到期待。

　　對此，環(huán)保部在8月發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述中提到，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱(chēng)為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》即將出臺，環(huán)境保護“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。

　　此外，陳吉寧還表示，生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個(gè)具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性的問(wèn)題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過(guò)急、期望一蹴而就，更不能聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。需按照“四個(gè)全面”戰略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環(huán)境管理的系統化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。