10月財政數據昨日(12日)亮相，財政托底經(jīng)濟彰顯無(wú)遺。

　　財政部數據顯示，10月全國一般公共預算支出延續7月以來(lái)的高速增長(cháng)，10月支出同比增速更是高達36.1%，創(chuàng )40個(gè)月新高。

　　在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，財政支出明顯加快，盡管會(huì )進(jìn)一步擴大財政收支矛盾，但年內財政收支平衡仍然問(wèn)題不大，未來(lái)兩個(gè)月財政支出仍將保持較高增長(cháng)。

　　值得注意的是，數據同時(shí)顯示下半年以來(lái)的土地使用權出讓收入(即俗稱(chēng)的土地出讓金)降幅有所收窄，甚至單月出現正增長(cháng)，回暖跡象明顯。但接受本報采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，雖然樓市回暖已傳導至土地市場(chǎng)，但在高庫存等因素影響下，短期內土地交易難以反彈，地方土地出讓金收入前景仍不明朗。

　　財政支出大幅加碼

　　財政部昨日發(fā)布的數據顯示，10月全國一般公共預算收入14435億元，同比增長(cháng)8.7%。相比之下，全國一般公共預算支出13491億元，同比增長(cháng)36.1%，這一增速創(chuàng )40個(gè)月新高。

　　在經(jīng)濟下行壓力下，民間投資明顯萎縮，為穩投資以穩增長(cháng)，財政花錢(qián)速度明顯加快。

　　這也與往年越到年終花錢(qián)越猛的情況相符。一位地方財政局長(cháng)曾對本報記者表示，當時(shí)中央要求地方上報項目以撥發(fā)財政專(zhuān)項資金，但是地方上報項目緩慢，中央就直接切分資金下?lián)艿胤健?/p>

　　根據財政部數據，今年1~7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，已下達全年預算的95%，同時(shí)加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對本報記者表示，與往年相比，財政支出增速明顯加快，但根據年初預算可以預見(jiàn)，最后兩個(gè)月財政支出仍將維持高速增長(cháng)。

　　今年1~10月累計來(lái)看，全國一般公共預算支出134154億元。而根據年初預算安排，今年財政支出171500億元，財政赤字16200億元。以此估算，今年最后兩個(gè)月財政支出將高達53546億元。

　　對于財政支出在下半年保持高速增長(cháng)的原因，上述社科院兩名專(zhuān)家表示，這與傳統的財政體制相關(guān)，即財政支出更多集中在下半年。但也與經(jīng)濟下行壓力下，積極財政政策發(fā)力，且中央加大盤(pán)活財政存量資金力度緊密相關(guān)。

　　與有力的財政支出相比，財政收入顯得窘迫。

　　今年1~10月，全國一般公共預算收入128848億元，比去年同期增長(cháng)7.7%，而同口徑(剔除納入一般公共預算的11項基金收入)增長(cháng)僅有5.4%，低于年初預算目標增速7.3%)。若看財政收入中最為核心的稅收收入增速，前10個(gè)月這一數字僅為4.1%。

　　國際評級機構惠譽(yù)表示，中國將在未來(lái)兩個(gè)月內面臨財政收入增長(cháng)放緩的風(fēng)險，這主要是受到經(jīng)濟下行壓力的影響。

　　一邊是支出加碼，一邊是增收乏力，本報此前采訪(fǎng)的多名專(zhuān)家認為，在面對經(jīng)濟下行壓力時(shí)，中國有望實(shí)施有力度的積極財政政策，未來(lái)赤字率有進(jìn)一步擴大的空間。

　　土地出讓收入降幅放緩

　　財政部數據同時(shí)顯示，1~10月累計，全國政府性基金預算收入30472億元，比去年同期下降28.6%。其中備受關(guān)注的地方政府國有土地使用權出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。

　　今年以來(lái)，土地出讓金斷崖式下滑，對地方政府的財力造成負面影響，穩增長(cháng)的前景不容樂(lè )觀(guān)。

　　本報記者今年7月底在浙江某市調查了解到，該市一個(gè)擁有多家上市公司的鎮，一年財政收入達十多億元，但大多上繳省市，其獲得的“超出分成”(以之前某一年財政收入為基數，超出部分獲得一定額度的返還)加上土地出讓收入市級留成部分100%返還構成了該鎮可用財政資金的主要部分。去年年底以來(lái)，受房地產(chǎn)業(yè)低迷和經(jīng)濟增速下滑的影響，拍出去的土地較少。今年以來(lái)，原有的教育、公共衛生、限價(jià)房等公共領(lǐng)域的開(kāi)支雖然還能保證，但鎮政府的財政壓力很大。

　　該鎮一位干部說(shuō)：“我們正在通過(guò)打包融資這樣的手段來(lái)解決財政資金問(wèn)題——把一些固定資產(chǎn)打包，跟銀行談融資。鎮政府聘請了一個(gè)財務(wù)總監，頭銜是鎮長(cháng)助理，任務(wù)是把政府有限的財力盤(pán)活，把它們用到刀刃上去?！?/p>

　　穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧對本報記者分析稱(chēng)，土地使用權出讓收入占2014年地方政府收入的近四分之一，是地方基礎設施投資的一項重要資金來(lái)源。今年以來(lái)土地使用權出讓收入大幅下滑，而房地產(chǎn)市場(chǎng)疲弱是土地使用權出讓收入下滑的根本原因之一。而地方政府承擔國內大部分基礎設施投資，資金主要依賴(lài)于土地使用權出讓收入。因此，這部分收入的下滑將抑制全國的基礎設施投資以及總投資規模。

　　不過(guò)，與上半年38.3%的降幅相比，1~10月只下降32.2%，說(shuō)明下半年(7~10月)土地出讓收入的降幅已經(jīng)收窄，其中9月單月首現正增長(cháng)(3.5%)，10月單月僅下降了3.1%。

　　隨著(zhù)樓市在二季度回暖，以及近期政策的不斷放松，房企拿地熱情重燃。中國指數研究院監測數據顯示，三季度以來(lái)供求量同比跌幅均收窄，樓面均價(jià)創(chuàng )新高，“金九”成色足。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，樓市的回暖，也逐漸傳導到土地市場(chǎng)，這反映在土地出讓金收入降幅縮窄。

　　易居智庫研究總監嚴躍進(jìn)對《第一財經(jīng)日報》記者表示，今年7~8月淡季不淡，地方政府調整增加供應，房企拿地也趨于積極，因而今年9月的土地出讓金有所增長(cháng)。

　　“一二線(xiàn)熱、三四線(xiàn)冷是今年土地市場(chǎng)的特點(diǎn)，隨著(zhù)樓市趨于穩定，接下來(lái)一二線(xiàn)城市的土地成交可能會(huì )出現一波小高峰，房企在這些城市有補庫存的需要?！眹儡S進(jìn)判斷。

　　但嚴躍進(jìn)也告訴本報記者，在庫存高企的三四線(xiàn)城市，土地供應收緊、成交仍低迷。

　　習近平總書(shū)記10日在主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議時(shí)指出，要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室調研組組長(cháng)劉鶴日前在浙江調研時(shí)也提到了化解房地產(chǎn)庫存。

　　決策層對于房地產(chǎn)庫存問(wèn)題的重視，引發(fā)業(yè)內關(guān)注。

　　諸蜀寧稱(chēng)，受樓市回暖影響，今年6月份以來(lái)，土地出讓金收入增速開(kāi)始緩慢向上，土地出讓金情況有所改觀(guān)，但土地出讓金增速能否持續并強烈反彈仍不好判斷，土地交易短期內反彈可能性不大，這主要是受高庫存影響。他認為，未來(lái)一段時(shí)間將是化解房地產(chǎn)庫存的時(shí)期。

　　中債資信也表示，土地出讓金收入區域分化將更為明顯。預計下半年一二線(xiàn)城市土地出讓金呈現負增長(cháng)，但降幅會(huì )收窄，但三線(xiàn)及以下城市由于區域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低等因素影響，土地出讓金仍將明顯下降。