東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴(lài)資源密集型工業(yè)，導致制造業(yè)調整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結構與韓國相類(lèi)似，韓國能夠做到的，東北也應當樹(shù)立信心，努力趕超。

　　未來(lái)東北經(jīng)濟發(fā)展應重點(diǎn)突破以下三個(gè)方面：一是要加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加快落實(shí)對東北的重大政策文件，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，充分利用東北地區骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結構地區的發(fā)展轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟地域，優(yōu)化東北地區國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴(lài)資源密集型工業(yè)，導致制造業(yè)調整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結構與韓國相類(lèi)似，韓國能夠做到的，東北也應當樹(shù)立信心，努力趕超。

　　最近有媒體報道東北經(jīng)濟增長(cháng)速度在全國排名最后，并把原因歸結于長(cháng)期人口外流和負增長(cháng)。但筆者認為，即使東北地區因自然條件或人口結構問(wèn)題導致人口自然增長(cháng)不足與人口總量增長(cháng)下降，若經(jīng)濟發(fā)展形勢好、活力強，也會(huì )導致外來(lái)人口向東北地區集聚，不會(huì )在短時(shí)間內導致人口總量的下降。所以，把東北地區經(jīng)濟放緩歸因為人口下降，這是一種因果倒置的判斷和分析。東北三省經(jīng)濟增長(cháng)低于全國平均增長(cháng)速度的原因，不是因為人口減少，而是因為東北經(jīng)濟缺乏活力，結構轉型升級緩慢，技術(shù)創(chuàng )新不足，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)布局不合理，后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機會(huì )不充分，勞動(dòng)力供大于求，才導致人口外流。

　　2003年，黨中央國務(wù)院作出實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重大決策，12年來(lái)，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機制問(wèn)題和結構性問(wèn)題尚未根本解決。2014年以來(lái)，東北地區在周期性和結構性因素共同影響下，經(jīng)濟下行壓力持續加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會(huì )損及過(guò)去十年振興的根基。促進(jìn)東北經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不僅對于東北，而且對于全國區域協(xié)調發(fā)展也十分重要而緊迫。目前東北地區經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)程與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟活力不足。在東北老工業(yè)基地整個(gè)經(jīng)濟結構中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高。東北三省工業(yè)以原材料和機械裝備制造業(yè)為主導，經(jīng)過(guò)20多年的改造調整，以傳統產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構仍然未能有較大的改變。但近年來(lái)國內市場(chǎng)對于重化工業(yè)產(chǎn)品的需求正在發(fā)生變化，新世紀以來(lái)以興建高速公路、機場(chǎng)、港口和城市基礎設施建設為主導的投資需求逐步放緩，使東北工業(yè)的市場(chǎng)遇到需求不足的矛盾。同時(shí)，由于國有經(jīng)濟在社會(huì )總資本中比重過(guò)高， 分布戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來(lái)看， 在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大多具有資金密集的特征， 客觀(guān)上進(jìn)入壁壘很高， 新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內部獨立地生長(cháng)起來(lái)。正是由于這一原因， 東北地區非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟缺乏活力。

　　二是產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場(chǎng)份額逐步萎縮。東北老工業(yè)基地原材料與裝備工業(yè)主導產(chǎn)品的地位相對下降。在計劃經(jīng)濟體制下，鋼、生鐵、純堿等傳統產(chǎn)品在全國占有大部分的市場(chǎng)份額，但在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，東北地區未能及時(shí)調整和改造傳統的產(chǎn)業(yè)結構，大量傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭能力下降，市場(chǎng)份額逐步萎縮。東北的機械裝備制造、汽車(chē)制造業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)在前一階段振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中，取得了顯著(zhù)成效，但缺乏以持續的技術(shù)創(chuàng )新做支撐的發(fā)展后勁，與德國 、日本 、韓國的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相比，缺乏國際競爭力。東北工業(yè)的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求與技術(shù)創(chuàng )新能力嚴重不足的矛盾。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚效益差。東北經(jīng)濟從總體上看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，東、西、北有些地區還處于工業(yè)化初期、要完成工業(yè)化階段任務(wù)，還有很長(cháng)的路要走。東北與全國中東部地區相比，仍屬于地廣人稀的區域，產(chǎn)業(yè)與土地潛力很大，尤其是其東部、北部和西部地區， 大部分地區處于低水平的均衡狀態(tài)。從東北整體來(lái)看，多數產(chǎn)業(yè)僅僅有集聚的趨勢，集聚效益較差。地理上的分散使企業(yè)之間缺乏彼此協(xié)作的空間基礎，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)難以形成集成化和模塊化，制約了整個(gè)東北地區產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)加工度低，資源面臨枯竭，缺乏后續替代產(chǎn)業(yè)。東北地區石化、有色金屬和建材工業(yè)原料資源豐富，但普遍存在加工深度不夠的狀況，資源優(yōu)勢并未充分轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如石化工業(yè)，原油開(kāi)采、原油加工和乙烯產(chǎn)業(yè)與后續產(chǎn)業(yè)的結合程度不高，深加工產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。近年來(lái)，東北部分重點(diǎn)地區的礦產(chǎn)資源已經(jīng)完全枯竭或瀕臨枯竭， 面臨著(zhù)必須全面轉產(chǎn)的局面。部分地區礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。以黑龍江省為例， 省內幾大自然資源優(yōu)勢如油田、煤炭、森林等， 正在迅速弱化乃至消失。

　　針對目前東北地區經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題，未來(lái)東北發(fā)展應重點(diǎn)突破以下三個(gè)方面：

　　一是要加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加快落實(shí)對東北的重大政策文件，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，充分利用東北地區骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結構地區的發(fā)展轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。通過(guò)提高城市化質(zhì)量促進(jìn)東北地區產(chǎn)業(yè)結構有序轉變，加大對東北地區非競爭性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎設施，以及城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶(hù)區改造、采煤沉陷區治理等惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力；借助建立城市化與區域產(chǎn)業(yè)結構演變互動(dòng)的調控體系保障東北地區產(chǎn)業(yè)結構調整順利進(jìn)行，發(fā)揮城市化對東北地區產(chǎn)業(yè)結構有序演變的載體及動(dòng)力推動(dòng)作用。

　　三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟地域，優(yōu)化東北地區國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。強調大城市地域、經(jīng)濟類(lèi)型區、生態(tài)環(huán)境整治區、重點(diǎn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的空間地域劃分，結構體系建立，區域功能定位，運行機制與方式的選擇，將大城市地域、重點(diǎn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區作為東北地區重點(diǎn)建設的經(jīng)濟地域，增強大城市地域的增長(cháng)極核空間擴散作用，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用，邊境經(jīng)濟合作區對外開(kāi)放及國際經(jīng)濟合作增長(cháng)極作用。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過(guò)度依賴(lài)資源密集型工業(yè)，導致制造業(yè)調整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結構與韓國相類(lèi)似，韓國能夠做到的，東北也應當樹(shù)立信心，努力趕超。

　　(作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室)