中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所與社會(huì )科學(xué)文獻出版社今天共同發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》。報告指出，未來(lái)農民工將比大學(xué)生更難就業(yè)。

　　報告指出，農民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險被當前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農民工工資上漲較快，社會(huì )上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢，但農民工的人力資本水平和就業(yè)結構特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì )出現比較嚴峻的失業(yè)風(fēng)險。

　　從長(cháng)期來(lái)看，農民工群體在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴峻，尤其是脆弱的青年農民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。首先，人力資本水平是決定長(cháng)期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農民工的人力資本處于明顯劣勢。根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導致其缺乏必要的職業(yè)技能。其次，青年農民工集中在經(jīng)濟調整沖擊最突出的地帶。超過(guò)70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農民工基本沒(méi)有農業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農業(yè)“蓄水池”功能對于青年農民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長(cháng)期失業(yè)大軍。

　　報告還指出，勞動(dòng)人口中的“4050”人員、高校畢業(yè)生和外出農民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱，未來(lái)仍然是就業(yè)政策的重點(diǎn)幫扶群體。中國并不缺少勞動(dòng)力，缺的是“合適的”勞動(dòng)力，總量充足、結構性短缺還將是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種常態(tài)。

　　報告建議，在就業(yè)政策制定上，要著(zhù)重考慮的問(wèn)題并不是如何增加普通勞動(dòng)力的供給，或者讓高學(xué)歷者屈就于低端的就業(yè)崗位，而是考慮應該如何適應經(jīng)濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現有的勞動(dòng)力資源。從供給端看，既要培養更多的市場(chǎng)需要的高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者，也需要為已離開(kāi)學(xué)校的勞動(dòng)者學(xué)習新技能提供渠道。因此要推進(jìn)教育體制改革，加大職業(yè)教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉變?yōu)槁殬I(yè)教育機構。從需求端看，應關(guān)注到就業(yè)創(chuàng )造的模式變化，過(guò)去吸納就業(yè)主要依靠制造業(yè)企業(yè)的規模擴張，但隨著(zhù)中國進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng )造的主體。扶持成長(cháng)性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低它們在社保繳費、員工招聘和培訓等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場(chǎng)需求彈性。

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