房地產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)之路雖歷經(jīng)坎坷，但步伐從未停歇?！督?jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，作為未來(lái)的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現行的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　十二屆全國人大常委會(huì )已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )牽頭抓緊起草，財稅部門(mén)配合立法。財政部部長(cháng)樓繼偉在向十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議作2014年中央決算報告時(shí)表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔心開(kāi)征房地產(chǎn)稅會(huì )對本已低迷的樓市帶來(lái)負面沖擊。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在目前的方案設計中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來(lái)在房地產(chǎn)稅開(kāi)征后有可能逐步進(jìn)行改革。專(zhuān)家稱(chēng)，只合并房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)稅改革的原則是對多套房、高端房進(jìn)行調節，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

　　中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅稅率開(kāi)始不宜過(guò)高，規模不宜大，需要一個(gè)長(cháng)期培育的過(guò)程，改革應當是漸進(jìn)式的。

　　作為我國稅制改革的重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅，調節稅制結構的重要一環(huán)。未來(lái)房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補充?！耙院笕糸_(kāi)征房地產(chǎn)稅，將是地方政府一項可靠的財政收入，也有利于化解土地財政難題?！币晃坏胤截斦到y人士告訴記者。

　　改革之初，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅合并而來(lái)。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮土地使用稅則是以開(kāi)征范圍的土地為征稅對象，以實(shí)際占用的土地面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個(gè)人征稅。

　　目前這兩個(gè)稅種都是小稅種，規模不大，因此開(kāi)征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財力重要支柱。2014年全國財政決算顯示，2014年我國全部稅收收入119175.31億元，地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計1851.64億元，占全國全部稅收收入的1.55%，占地方全部稅收收入的3.12%；城鎮土地使用稅1992.62億元，占全國全部稅收收入的1.67%，占地方全部稅收收入的3.37%。

　　正如華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康所言，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。施正文也說(shuō)，“長(cháng)遠看，房地產(chǎn)稅會(huì )成為省以下地方政府的主體稅種，這在我國將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，至少要十年、二十年以后才能達到?！?/p>

　　此外，專(zhuān)家建議，未來(lái)開(kāi)征房地產(chǎn)稅應對經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)有所區分。對經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，應該在房地產(chǎn)稅法通過(guò)后，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，開(kāi)始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值評估，且每幾年更新評估價(jià)值。所有經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)都應繳稅，不設免稅面積。不過(guò)，為了保持稅負基本穩定，未來(lái)房地產(chǎn)稅的規模在現有房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅的基礎上不宜增加過(guò)多。

　　而對個(gè)人住房征收的房地產(chǎn)稅，則將給予地方較大的自主權?！岸惵士赡苁歉?dòng)稅率，具體定多少、何時(shí)開(kāi)征可能由地方說(shuō)了算?！笔┱谋硎?，“有的地方認為當地房地產(chǎn)市場(chǎng)具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財政收入，就可以盡早開(kāi)征房地產(chǎn)稅；反之則可能暫時(shí)不開(kāi)征?！?/p>