近日，北京市國土資源局大興分局發(fā)布集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓公告，大興西紅門(mén)鎮綠隔產(chǎn)業(yè)用地集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權掛牌出讓。值得注意的是，這是北京首宗農村集體建設用地入市。

　　據悉，本次掛牌出讓地塊位于大興區西紅門(mén)鎮，建設面積26700平方米，出讓年限40年，起拍價(jià)4.5億元。該宗地以臨時(shí)“三通一平”(“一平”指除最終可保留及涉及二級開(kāi)發(fā)單位繼續使用的地上物外，無(wú)其它施工障礙物的場(chǎng)地自然平整?！叭ā敝竿ㄅR路、具備臨水、臨電的接入條件)形式供地，竣工驗收前達到“六通一平” (“六通”指通路、通上水、通下水、通電、通訊、通燃氣的條件)。

　　對此，有業(yè)內人士指出，進(jìn)入新時(shí)期的農村集體用地改革繼續提速，正進(jìn)一步有效推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，而“賦權還能”的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和農村宅基地制度改革將成為驅動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的“下一個(gè)風(fēng)口”。

　　據了解，今年2月27日，全國33個(gè)擬允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的試點(diǎn)出爐，大興區成為北京市唯一獲批的試點(diǎn)區。國土資源部部長(cháng)姜大明曾公開(kāi)表示，允許存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)，試點(diǎn)行政區域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

　　“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將通過(guò)推進(jìn)征地信息公開(kāi)、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過(guò)程的監督?！彼f(shuō)，試點(diǎn)改革的關(guān)鍵是要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制。

　　在此基礎上，2015年6月下旬國土資源部批準了15個(gè)縣(市)試點(diǎn)改革方案， 從8月24日到9月8日不到半個(gè)月內 ，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開(kāi)了農村土地改革帷幕。

　　國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼指出，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革的基本思路，是允許規劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規則、服務(wù)監管制度和土地增值收益的合理分配機制。首批6 宗地塊入市過(guò)程順利，一些地塊表現超過(guò)預期。其中，土地增值收益調節金比例約為成交價(jià)12%至32%，統籌用于農村基礎設施和公益設施建設，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)的均等化。

　　以郫縣為例，其下唐昌鎮戰旗村地塊經(jīng)過(guò)3輪競價(jià)，最終成交價(jià)每畝52.5萬(wàn)元；德清縣洛舍鎮砂村拍賣(mài)地塊，起拍價(jià)947萬(wàn)元，4名競拍人通過(guò)24輪舉牌，最終以1150萬(wàn)元的價(jià)格出讓?zhuān)鄢?2%的增值收益金后，畝均出讓收益39.2萬(wàn)元，接近同地段國有土地出讓價(jià)。

　　事實(shí)上，不僅縣區如此，位于北京的地塊價(jià)值更加凸顯。據悉，與西紅門(mén)鎮同期掛牌的舊宮鎮地塊，從初始價(jià)來(lái)看，屬于集體性建設用地的西紅門(mén)起拍樓面價(jià)約為8500元/平方米，舊宮鎮地塊起拍樓面價(jià)1.65萬(wàn)元/平方米，但多位業(yè)內人士指出，由于西紅門(mén)地段稀缺，最終拍出價(jià)格，甚至或高于舊宮區域國有建設用地。

　　董祚繼認為，破除二元機構后，農村土地資產(chǎn)價(jià)值將得到顯化。中國農業(yè)銀行(3.30, -0.01, -0.30%)德清分行分析稱(chēng)，僅德清縣一地，未來(lái)可入市集體建設用地總資產(chǎn)多達35億元，按照 6折額度貸款計，可新增20億元貸款規模。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究規劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農村集體建設用地難以自由流轉，其結果是“城市建設用地日漸短缺的同時(shí)，城鄉建設用地卻利用粗放，造成大量空閑用地?！钡靡粤鬓D后，將賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　“另外，也將有效擴展我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展空間?！倍窭^認為，現階段農村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤(pán)活農村資源，激活農村資產(chǎn)，那么農村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的“下一個(gè)風(fēng)口”。

　　但據了解，目前對于試點(diǎn)區域，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市需符合規劃、用途管制和依法取得的條件，且開(kāi)發(fā)項目限定于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，對承接合作有較高要求。