在新一輪電改和國企改革的大潮下，我國電力行業(yè)混合所有制改革步伐正在加速?！督?jīng)濟參考報》了解到，按照安排，明年我國將在電力領(lǐng)域開(kāi)展混改示范，近期國家發(fā)改委就此召開(kāi)座談會(huì )。國網(wǎng)提出在抽水蓄能電站、儲能裝置等四類(lèi)電網(wǎng)項目中引入社會(huì )投資，未來(lái)還將研究增量配電網(wǎng)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。南網(wǎng)也醞釀未來(lái)在一些大的輸變電項目以及有實(shí)驗創(chuàng )新性質(zhì)的供電區進(jìn)行探索。

　　與此不同，被歸為商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的五大發(fā)電集團則是重點(diǎn)推進(jìn)區域子公司和基層企業(yè)股權多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時(shí)發(fā)展混合所有制。分析人士認為，混改中，國有資本將占控股地位，而電力設備企業(yè)則預計不設限。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是本輪國企改革的重頭戲之一。在12月13日召開(kāi)的第十三屆中國改革論壇上，國家發(fā)改委副主任連維良公開(kāi)表示，明年是我國“十三五”的開(kāi)局之年，在電力、油氣等重要領(lǐng)域將開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競爭性環(huán)節將真正放開(kāi)，推進(jìn)國有經(jīng)濟結構優(yōu)化和轉型升級。

　　“電力等行業(yè)的國企民企融合被寄予打破壟斷的厚望，而且在我國電力需求增速持續下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不打破僵局來(lái)尋找新的機會(huì )?！庇须娏π袠I(yè)人士如此形容電力混改選擇背后的原因。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，國企改革需與電力體制改革一起推動(dòng)，今年以來(lái)逐步推進(jìn)的新電改明確提出向社會(huì )資本放開(kāi)售電和增量配電業(yè)務(wù)。

　　在國家發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作座談會(huì )上，國網(wǎng)提出了抽水蓄能電站、儲能裝置、電動(dòng)汽車(chē)充換電設施、分布式電源接網(wǎng)工程等四類(lèi)電網(wǎng)項目中引入社會(huì )投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。

　　目前抽水蓄能電站、儲能裝置項目投資運營(yíng)主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總容量的90%以上?！白鳛殡娏ο到y重要設施，這兩類(lèi)項目不能單獨運作，只能就具體項目實(shí)行投資開(kāi)放，預計建設、運營(yíng)的主導權還是在國網(wǎng)?！眹W(wǎng)內部人士透露，國家發(fā)改委希望國網(wǎng)在新能源和充換電設施加快試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步深入研究增量配電網(wǎng)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。

　　相比之下，一直鮮有改革動(dòng)作的南網(wǎng)在該領(lǐng)域卻先行一步。有消息稱(chēng)，其混改方案已上報，未來(lái)或將在一些大的輸變電項目以及有實(shí)驗創(chuàng )新性質(zhì)的供電區進(jìn)行探索。事實(shí)上，　11月30日，作為南網(wǎng)改革“排頭兵”的深圳供電局，與招商局地產(chǎn)等五家企業(yè)成立深圳前海蛇口自貿區供電有限公司?！芭涫垭妭然旄牡谝粏巍币呀?jīng)落地。

　　與國網(wǎng)和南網(wǎng)的公益類(lèi)國有企業(yè)類(lèi)別所不同，從發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)競爭態(tài)勢來(lái)看，五大發(fā)電集團公司可能被分到商業(yè)類(lèi)充分競爭行業(yè)。華能技術(shù)經(jīng)濟研究院《關(guān)于<國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)>解讀與思考》認為，五大發(fā)電集團混改主要在子公司層面進(jìn)行，特別是以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，而集團層面的混改目前只是“探索”階段，這意味著(zhù)短中期內集團層面可能僅僅是試點(diǎn)先行。華能應該重點(diǎn)推進(jìn)區域子公司和基層企業(yè)股權多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時(shí)積極發(fā)展混合所有制。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年11月，華能集團子公司長(cháng)江電力進(jìn)行超千億元的重組，在將集團大規模水電資產(chǎn)注入上市公司的同時(shí)，還引入其他國有資本和非國有資本。事實(shí)上，其通過(guò)資本運作已經(jīng)參股多家地方能源平臺，分別布局華中、華南、華東等主要售電市場(chǎng)，目前已經(jīng)成立福建省配售電有限責任公司。

　　而國電集團、國電投、華電集團也選擇旗下子公司“股權結構多元化”作為改革的突破口，明確要推進(jìn)股權架構層面的改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制，在各個(gè)層面引進(jìn)戰略投資者，并紛紛成立配售電公司。

　　銀河證券分析師指出，東方電氣等火電、核電、水電設備供應商屬于主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，改革中，國有資本出資比例可以降至50%以?xún)?。而對于五大四小國有電力運營(yíng)商而言，其主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)，國有資本將保持控股地位。

　　“在電力領(lǐng)域，售電側進(jìn)行混改的門(mén)檻較低，民營(yíng)資本的機會(huì )較多，隨著(zhù)售電側的放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著(zhù)改革的深入，機會(huì )將越來(lái)越多?！绷植畯姺Q(chēng)。