????日前，財政部分管政府和社會(huì )資本合作(PPP)工作的副部長(cháng)史耀斌在第十五屆中國經(jīng)濟論壇上表示，財政部初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個(gè)，計劃總投資額8.7萬(wàn)億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

????他接著(zhù)稱(chēng)，從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家花了二三十年的時(shí)間搭建好了PPP的制度體系，據了解，各個(gè)國家落地項目數量不一致，僅有幾十個(gè)甚至數百個(gè)落地，但是中國用了兩年的時(shí)間走完了發(fā)達國家十幾年的道路，項目的數量多，質(zhì)量也穩步提高，制度的體系初見(jiàn)成效。

????對于中國從2013年底開(kāi)始大力推進(jìn)PPP模式的長(cháng)效發(fā)展機制建設的原因，史耀斌認為這也與我國當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的狀況、變動(dòng)的趨勢密切相關(guān)。一個(gè)方面，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當然也需要大量的資金投入。但是，在另外一個(gè)方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。所以，這種收和資金投入需要之間的這種矛盾，客觀(guān)上就需要創(chuàng )新一種能夠撬動(dòng)社會(huì )資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。

????“PPP模式就是這種有效的動(dòng)員機制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，更好地發(fā)揮政府的作用?！笔芬蠓Q(chēng)。

????史耀斌接著(zhù)稱(chēng)，PPP模式不是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)層面的方式更新和簡(jiǎn)單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革，政府職能加快轉變，撬動(dòng)社會(huì )資源，消除隱性壁壘的體制機制的創(chuàng )新和改革。

????隨后，他介紹了中國在近兩年在PPP機制建設方面的主要工作。

????史耀斌認為，財政部全面審視了PPP工作中政府決策轉變、監管架構的搭建、財政預算的安排、政府債務(wù)的影響等等各方面的要素，積極構建科學(xué)的制度體系，來(lái)大力營(yíng)造有利于PPP健康發(fā)展的制度環(huán)境，主要的目的就是要增強社會(huì )資本的信心。

????“如果沒(méi)有這些制度的保障，社會(huì )資本就會(huì )擔心他的投入能不能保障自己的利益，能不能收到長(cháng)期有效的回報?！彼Q(chēng)。

????在政策支持PPP方面，史耀斌透露，總規模1800億元的中國PPP融資支持基金，這個(gè)基金馬上就要組建起來(lái)，來(lái)破解PPP融資難的問(wèn)題。財政部還將不斷完善政府財政的轉移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式，來(lái)加大PPP政策扶持的力度。

????近日，財政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》，對新建PPP項目和存量項目給予中央財政資金支持，其中財政部PPP示范項目中新建項目最高可獲800萬(wàn)元獎勵。

????雖然中國PPP項目短期內“井噴”，但史耀斌表示，從長(cháng)遠看，要推動(dòng)PPP持續健康的發(fā)展，關(guān)鍵是營(yíng)造良好的環(huán)境，增強社會(huì )資本的安全感和可信度。

????史耀斌介紹，PPP本質(zhì)上是一種基于合約的政府和社會(huì )合作的一種過(guò)程，雙方的權利、義務(wù)、風(fēng)險、分擔、利益補償等等，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個(gè)合作過(guò)程中，政府和社會(huì )資本是平等的主體，是一種伙伴的關(guān)系，雙方都要誠實(shí)守信，認真履約，這是順利開(kāi)展PPP項目的前提和基本保障。

????他接著(zhù)稱(chēng)，與傳統的一次性項目審批不同，PPP的模式需要實(shí)施項目全生命周期的合同管理，在合同有效期內對公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續地監管，并且將政府付費和使用者付費與績(jì)效評價(jià)相結合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項目在長(cháng)達二三十年的合同期內，政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約。

????史耀斌稱(chēng)，為了使政府按時(shí)履約，財政部等部門(mén)制定了一系列的制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將項目的財政支出責任納入公共預算的預算管理中，并且由上級財政部門(mén)對下級財政部門(mén)進(jìn)行監管，從而履行政府合同義務(wù)形成，而且形成了有效的約束。

????他也點(diǎn)出了當前PPP推進(jìn)過(guò)程中遇到的一些難題。

????“比如說(shuō)，當前地方政府通過(guò)平臺公司融資的渠道被切斷了，因此有的地方政府迫于危機驅動(dòng)，采取了明股實(shí)債，保本回購等等，不是真正的PPP模式，也啟用了一些項目進(jìn)行變相融資，但是這樣做的后果不但沒(méi)有起到推動(dòng)PPP模式的作用，而且加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險?！笔芬蠓Q(chēng)。

????他接著(zhù)表示，這些問(wèn)題在一定程度上制約了PPP的規范發(fā)展和項目實(shí)施進(jìn)度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來(lái)健全機制，注重長(cháng)效，我們要努力健全各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作的機制，補充法律法規的短板，完善政策支持體系來(lái)助推項目的規范實(shí)施。我們目前正在打造覆蓋全國統一高效的綜合信息平臺。

????第一財經(jīng)日報記者從權威人士處了解到，財政部PPP綜合信息平臺將于12月份正式上線(xiàn)。PPP綜合信息平臺包括項目管理平臺和信息服務(wù)平臺兩個(gè)子系統。項目管理平臺通過(guò)信息的采集、統計、管理和分析等功能，為各級財政部門(mén)、項目實(shí)施機構、行業(yè)管理部門(mén)的內部管理提供一種有效的管理手段。信息服務(wù)平臺主要是通過(guò)外網(wǎng)向社會(huì )發(fā)布可公開(kāi)的相關(guān)項目信息，為社會(huì )資本、金融機構、咨詢(xún)機構、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾與新聞媒體提供信息分享服務(wù)。