????近日，中金公司分析師劉鎏、梁紅發(fā)布研報表示，2016年將加大置換規模，地方政府自主性增加。預計2016年地方政府債券發(fā)行量達到4.5~5萬(wàn)億。

????中金指出，2015年共發(fā)行3.8萬(wàn)億元地方政府債券。包括4個(gè)計劃單列市在內的34個(gè)地方政府2015年共發(fā)行地方政府債券38,351億元，完成了全年3.2萬(wàn)億元置換債券和6,000億元新增債券的發(fā)行。債券發(fā)行方式以公開(kāi)招標為主，占發(fā)行總額的五分之四，定向承銷(xiāo)發(fā)行的置換債券約占五分之一。

????債務(wù)置換為地方政府節省了利息支出。2015年央行降息1.25個(gè)百分點(diǎn)、降準2.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)利率隨之下行，為地方債發(fā)行創(chuàng )造了有利條件。

????高成本的存量債務(wù)置換為低利率的債券為地方政府減輕了利息負擔。據財政部測算，被置換的存量債務(wù)平均成本在10%左右，置換為債券成本降至3.5%，每年為地方政府節省利息2000億元。

????中金表示，部分省區債務(wù)增長(cháng)較快，債務(wù)率偏高。11月底以來(lái)，各地財政部門(mén)向地方人大提交了2015年債務(wù)限額的議案，不少地方政府已經(jīng)披露了2015年底債務(wù)限額。與2013年6月審計結果相比，寧夏和廣西政府債務(wù)增長(cháng)最快，漲幅超過(guò)一倍；湖北和重慶等少數地方政府債務(wù)規模較2013年6月下降。以2014年地方一般公共預算收入、上級補助收入和政府性基金收入三類(lèi)地方政府收入來(lái)源衡量，債務(wù)率最高的是貴州，超過(guò)200%；遼寧、云南等地方政府債務(wù)率也超過(guò)100%。各地方政府發(fā)行的債券定價(jià)差別不大。2015年5月開(kāi)始發(fā)行地方政府債券時(shí)，公開(kāi)發(fā)行債券利率基本貼近國債收益率，8月以后有所上浮，比國債收益率平均上浮20~30bp；定向置換債券利率更高，平均上浮40~50bp。影響地方政府債券發(fā)行利率最主要的因素是發(fā)行方式和發(fā)行時(shí)點(diǎn)的選擇。2015年平均發(fā)行利率最高的是青島市，主要是因為定向置換債券比重高，并且發(fā)行集中在地方債發(fā)行利率最高的8月。地方政府債務(wù)負擔、財政狀況、地方經(jīng)濟增長(cháng)等基本面因素對發(fā)行利率影響有限。

????中金認為，2016年將加大置換規模，地方政府自主性增加。財政部長(cháng)樓繼偉近期表示，存量債務(wù)將用三年左右時(shí)間進(jìn)行置換，并且中央政府不再硬性下達置換債務(wù)額度，由省級政府根據償債需要和市場(chǎng)情況自行確定置換規模。2015年底16萬(wàn)億地方政府債務(wù)還有11.2萬(wàn)億需要置換為債券，如果未來(lái)三年置換完，年均將置換3.7萬(wàn)億。由于2016年只有2.8萬(wàn)億債務(wù)到期，地方政府可能提前置換未到期債務(wù)。此外，隨著(zhù)財政赤字擴大，地方政府新增債券規模也會(huì )增加。預計2016年地方政府債券發(fā)行量達到4.5~5萬(wàn)億。