□降成本攻堅戰·社保困境

　　“人力成本已經(jīng)取代融資成本成為企業(yè)最大的壓力來(lái)源?！辈痪们扒迦A大學(xué)民生經(jīng)濟研究院發(fā)布《2015年中國企業(yè)家發(fā)展信心指數》報告指出，近八成企業(yè)家認為“五險一金”的支出負擔過(guò)重且稅負過(guò)高。而2015年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則提出了降低社會(huì )保險費以減輕企業(yè)負擔的思路。

　　有專(zhuān)家認為，一些企業(yè)難以承受目前的養老保險繳費率，這會(huì )降低其參保積極性，進(jìn)而有可能導致擴面或者續保繳費的困難，相比其他險種，養老保險應該成為未來(lái)著(zhù)力的重點(diǎn)。對此，人社部新聞發(fā)言人李忠此前曾表示，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，適時(shí)、適當地降低社會(huì )保險費率。

　　承壓　社保繳費成企業(yè)支出大頭

　　中國社保體系主要由“五險一金”組成。2015年已經(jīng)相繼下調了失業(yè)、工傷和生育保險的費率，但現行的五項社會(huì )保險繳費合計達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，養老保險總費率28%(單位繳費20%、個(gè)人繳費8%)、醫療保險8%(單位繳費6%、個(gè)人繳費2%)、失業(yè)保險費率2%(單位、個(gè)人比例各省自定)，工傷保險和生育保險由單位繳費個(gè)人不繳，工傷保險平均費率為0.75%左右，生育保險的平均費率為不超過(guò)0.5%。

　　有專(zhuān)家認為，普遍來(lái)說(shuō)，企業(yè)用工成本和員工到手工資之間都存在很大差異?？紤]到五險一金的因素，如果企業(yè)預計用工成本為一萬(wàn)元，員工到手工資實(shí)際是五、六千元；如果員工想要實(shí)際到手一萬(wàn)元工資的話(huà)，那企業(yè)就要付出近一萬(wàn)五千元的成本。

　　面對如此高的社保繳費比率，不少企業(yè)家直呼“不敢為員工漲工資”。浙江省某中型民營(yíng)企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，五項社會(huì )基本保險費用目前占到了企業(yè)用工成本的25%左右?！斑@樣的水平建立在當地政府考慮到企業(yè)壓力、按全額基數60%繳費的基礎上。如果按照全額基數繳費，這個(gè)比例可能達到約35%?！边@位負責人表示，“目前企業(yè)最大的壓力就在五險一金，用工成本逐年提升。在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，傳統企業(yè)為了生存普遍存在惡性競爭，產(chǎn)品低價(jià)競爭但同時(shí)各種費用又不斷上升，壓力很大?！?/p>

　　一方面是企業(yè)“叫苦”，另一方面有職工感覺(jué)不到繳費的直觀(guān)好處，從而影響繳費積極性。以上海為例，根據上海市人社局最新的《上海市職工社會(huì )保險繳費標準》，企業(yè)的社保繳納基數為3271至16353元，企業(yè)繳費比例合計為35%，個(gè)人的繳費比例合計為10.5%。據此，按照最低繳納基數計算，企業(yè)需為職工繳納1144.85元（3271×35%=1144.85），職工個(gè)人應承擔343.455元（3271×10.5%=343.455）；如繳納住房公積金的，按照7%的比例計算，則企業(yè)和個(gè)人需額外各繳付228.97元（3271×7%=228.97）。以此計算，最低限度下，職工到手工資僅剩2699元，企業(yè)所需負擔的“五險一金”便達到1374元。一年按12個(gè)月計算，該成本達16488元。

　　施策　養老保險或成降費“主戰場(chǎng)”

　　對于企業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題,中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”，這也是這一方案首次在中央工作層面正式提出。有觀(guān)點(diǎn)認為，養老保險和醫療保險應該成為今年費率下調的重點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所所長(cháng)李珍認為，除了養老保險，其他險種已經(jīng)降無(wú)可降，而養老保險降低費率必須與其他改革同步：“職工養老保險制度建立過(guò)程中的轉制不應該由當下在職的一代人來(lái)負擔，而應該由政府來(lái)負擔。政府應該通過(guò)立法明確這部分責任。不然我們不能解釋為什么中國的養老保險費率如此高，保障水平如此低，還會(huì )收支不平衡?！?/p>

　　同時(shí)，李珍認為，降費率與擴費基應同步進(jìn)行，擴大費基包括提高最低繳費工資基數、延長(cháng)繳費年限和逐步提高退休年齡。據李珍測算，養老保險若實(shí)現“統賬分離”，可以降低8％的費率。另外，如果使在職人員按社會(huì )平均工資的100％繳費，只要承擔15％的費率就可以使退休人員的養老金水平達到社會(huì )平均工資的45％，且制度是長(cháng)期可持續的。

　　國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長(cháng)許善達則提出，國家應拿出15萬(wàn)億國有資本用于降低社保繳費率，“按照現有社?；鹗找媛?%以上，15萬(wàn)億的8%就是1.2萬(wàn)億，現在社保每年支出2.1萬(wàn)億，大體上可降低57%的社保繳費率?！?/p>

　　實(shí)現降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應改革社保體制，從分省統籌上升到全國統籌。這樣可以實(shí)現城鎮職工基本養老保險制度全國的整體規劃，消除地區之間因為負擔比的差異而導致繳費壓力輕重不一，也可以通過(guò)地區之間調節資金余缺，起到化解地區負擔比差異，實(shí)現互助共濟的功能。

　　許善達認為，當前實(shí)行分省統籌的問(wèn)題是，不同省份之間存在結余與收不抵支的差異，從而導致央企收益無(wú)法向各地分配。全國統籌后，中央承擔了社保的職責，意味著(zhù)此前85%的地方支出將由中央負擔，正好能夠改善“營(yíng)改增”加劇的地方收支失衡?！八詰搶p稅政策同降低社會(huì )保險費等幾個(gè)關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設計?！?/p>

　　配套　公積金繳存比例可進(jìn)一步下調

　　此外，“五險一金”中保障居住功能性資金即公積金的繳納比例調整，也可有效降低用工成本。

　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員汪麗娜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，可將單位和職工公積金繳存最低比例從5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企業(yè)的用工成本，扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，同有公積金繳納制度的新加坡，也慣用調整公積金繳費控制人力成本。如1998年受亞洲金融危機影響，新加坡第三季度和第四季度經(jīng)濟持續負增長(cháng)，政府于1999年將雇主繳納公積金費率從上年的20%下調至10%，對刺激經(jīng)濟起到積極作用，1999年新加坡經(jīng)濟GDP增長(cháng)率回升到7.2%。

　　汪麗娜指出，公積金創(chuàng )立初衷是為解決城鎮職工住房問(wèn)題設立的長(cháng)期儲蓄資金，并享有減稅優(yōu)惠。但在經(jīng)濟轉型和新型城市化的背景下，大量民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員的涌現使得強制性住房?jì)π钤絹?lái)越難以推廣普及。目前全國有約1.1億人參加了公積金繳存，按官方統計，占城鎮在崗職工80%左右，但按城鎮3億多就業(yè)人口計算僅占30%左右。

　　“因此降低繳納比例，擴大參繳覆蓋率，可體現公積金的‘普惠性’?！蓖酐惸缺硎?，目前，國有企業(yè)事業(yè)單位的覆蓋面在90%以上，而民營(yíng)企業(yè)的參繳率不足20%。覆蓋面窄、“普惠性”差使得公積金很難擔當住房保障的重任，且會(huì )在制度內與制度外的人之間形成新的收入分配不公。過(guò)度的強制性?xún)π畈粌H會(huì )增加企業(yè)的用工成本，也會(huì )成為啟動(dòng)消費擴大內需的障礙。