當前土地市場(chǎng)冷熱不均，地價(jià)高位運行?！督?jīng)濟參考報》記者從多方了解到，今年將調整土地供應政策，差別化供地將成為政策重點(diǎn)方向。

　　中國土地勘測規劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者，2016年將進(jìn)一步調整土地供應政策。配合供給端結構性改革，未來(lái)土地供應的方向為補短板，重點(diǎn)保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；土地供應的重心將放在調控區域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉型、引導土地利用結構優(yōu)化等方面；建設用地的結構優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)滿(mǎn)足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　“未來(lái)應合理評估‘新市民’城鎮化進(jìn)程中對現行用地需求各方面帶來(lái)的變化”，中國土地勘測規劃院認為，應該從總量、結構、類(lèi)型著(zhù)眼，切實(shí)實(shí)現有效需求與現行市場(chǎng)的對接融合，通過(guò)精準化的供應管理，避免資源錯配導致的“新庫存”形成。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，國務(wù)院就進(jìn)一步化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾等事宜，先后出臺了多個(gè)文件都涉及到差別化用地支持政策。2015年12月，國土部曾經(jīng)會(huì )同發(fā)改委等五部委出臺《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》。國土部方面表示，針對具體行業(yè)的單獨支持政策，還需要進(jìn)行整體設計。

　　事實(shí)上，回顧2015全年的土地市場(chǎng)，地價(jià)一直在高位運行。以第四季度為例，全國105個(gè)主要監測城市的綜合、住宅地價(jià)環(huán)比上漲城市超過(guò)七成，同比上漲城市約占八成。此外，第四季度，國土部方面監測的異常交易地塊數量明顯增加，季度內全國上報異常交易地塊62宗，比第三季度增加了31宗，增幅為　100%，與2014年同期相比，增加了36宗，增幅為　138%。其中，一線(xiàn)城市異常交易地塊數量約占四成。

　　針對土地市場(chǎng)的分化現象，易居房地產(chǎn)研究院研究員曹倪娜表示，在2014和2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)大分化的市場(chǎng)環(huán)境下，大型房企甚至是險資類(lèi)金融企業(yè)，涌入一線(xiàn)城市和重點(diǎn)二線(xiàn)城市拿地的步伐進(jìn)一步加快，促使土地價(jià)格加速上升。

　　國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我國以有償使用為主要內容的城鎮土地市場(chǎng)化配置改革取得了顯著(zhù)成效，但客觀(guān)而言，市場(chǎng)化配置不足與過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題同時(shí)存在，前者導致土地粗放利用、國有資產(chǎn)流失和企業(yè)不公平競爭；后者導致企業(yè)用地成本過(guò)快上升，降低產(chǎn)品競爭力，并阻礙產(chǎn)業(yè)調整升級”。

　　中國土地勘測規劃院分析指出，2016年一季度，土地價(jià)格整體將延續　2015年趨勢。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下，住宅地價(jià)整體將呈現微幅波動(dòng)，熱點(diǎn)城市積聚的上漲動(dòng)力在短期內仍可能發(fā)揮作用，但區域間、城市間的分化長(cháng)期持續。

　　董祚繼告訴記者，在遏制產(chǎn)業(yè)用地成本過(guò)快上升方面，除了多渠道拓展建設用地空間、控制征地拆遷成本不合理上漲外，關(guān)鍵是完善土地供應特別是有償使用制度。他說(shuō)，未來(lái)土地供應政策制度創(chuàng )新方面主要包括盤(pán)活利用現有用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細化管理、產(chǎn)業(yè)用地差別化政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應管理。

　　“現行單一生產(chǎn)功能、產(chǎn)城分離的開(kāi)發(fā)區用地管理方式，不僅擴大了用地需求、降低了管理效率，也加大了配套設施建設、物流和運營(yíng)成本”。董祚繼表示，應推動(dòng)開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能轉型，對于單一功能的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區，在符合規劃的前提下，也應適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮住宅、文化休閑等建設，最大限度降低用地成本，提高企業(yè)和城市競爭力。

　　國土資源部土地利用管理司副司長(cháng)竇敬麗說(shuō)，為了支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，近期國土部聯(lián)合多部委出臺了系列針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導意見(jiàn)?！坝绕涫轻槍μ幱趧?chuàng )業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問(wèn)題，這些扶持政策給予了‘特別空間’?！?/p>