????充分發(fā)揮積極財政政策的作用，是2015年宏觀(guān)調控的焦點(diǎn)之一。推進(jìn)重大項目建設、持續增加民生投入、減稅降費支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、積極盤(pán)活財政存量資金、推廣運用PPP模式……這一年，國家創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強預調微調和定向調控，一系列積極財政政策措施同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)了經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)增效。

????加大支出力度 推動(dòng)結構優(yōu)化

????2015年是穩增長(cháng)、調結構的緊要之年，我國繼續實(shí)施積極的財政政策并加力增效。

????去年3月召開(kāi)的全國人大會(huì )議決定，適當擴大財政赤字規模和動(dòng)用以前年度結轉資金，加大支出力度。全國安排財政赤字16200億元，比上年增加2700億元，赤字率從上年的2.1%提高到2.3%。同時(shí)，結合財政收入形勢和消化應對“三期疊加”的影響，動(dòng)用以前年度結轉資金1124億元?！凹哟笾С隽Χ?，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間，這是積極財政政策的重要體現?！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明說(shuō)。

????2015年全國財政收支數據顯示，在財政收入形勢較為嚴峻的情況下，財政支出得到了有力保障，全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長(cháng)15.8%。其中，教育支出26205億元，增長(cháng)8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長(cháng)9.3%；醫療衛生與計劃生育支出11916億元，增長(cháng)17.1%；社會(huì )保障和就業(yè)支出19001億元，增長(cháng)16.9%；城鄉社區支出15912億元，增長(cháng)11.5%；農林水支出17242億元，增長(cháng)16.9%。

????“2015年，各級財政部門(mén)著(zhù)力加強預算執行管理，大力推進(jìn)財政資金統籌使用，積極盤(pán)活存量，優(yōu)化支出結構，強化支出績(jì)效管理，確保各項政策措施及早落實(shí)并取得實(shí)效?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

????在持續增加民生投入的同時(shí)，國家還著(zhù)力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。

????“2015年財政支出的一個(gè)重要特點(diǎn)是側重結構優(yōu)化調整，尤其是投向基礎設施、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?！卑拙懊髡f(shuō)。比如，支持開(kāi)展地下水超采區綜合治理等8項農業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)和科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????注重減稅降費 激發(fā)市場(chǎng)活力

????“減稅”“為企業(yè)減負”，是2015年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的高頻詞。國務(wù)院總理李克強多次強調，要用政府稅收減法，換取“雙創(chuàng )”新動(dòng)能加法。

????這一年，結構性減稅和普遍性降費持續推進(jìn)，尤其是一系列支持小微企業(yè)和“雙創(chuàng )”的稅收措施相繼出臺，力度不斷加大。如，國務(wù)院兩次擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，受惠小微企業(yè)范圍不斷擴大。

????2015年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費用范圍，并允許企業(yè)追溯過(guò)去3年應扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除。

????保障高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉干部、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。2015年，各項支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的特惠式稅收優(yōu)惠政策也加大力度，共減免稅收180多億元。

????據統計，2015年稅務(wù)部門(mén)全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，全年支持“雙創(chuàng )”減免稅3000億元以上。

????此外，降費措施有效減輕了企業(yè)負擔：2015年，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費，取消船舶港務(wù)費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費；降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率。

????“2015年推行減稅政策的特點(diǎn)是針對性強、定向發(fā)力，有效促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構。比如，小微企業(yè)優(yōu)惠政策對促進(jìn)就業(yè)作用十分明顯，降低部分消費品關(guān)稅則擴大了國內消費。普遍性降費則與減少行政審批改革一起為市場(chǎng)創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境，保障了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力?！卑拙懊髡f(shuō)。

????盤(pán)活存量資金 引導社會(huì )資本

????2015年國務(wù)院多次部署盤(pán)活財政存量資金、加強統籌使用，喚醒“沉睡”的財政資金，調整用于保民生、補短板。

????2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統籌使用方案》，力促財政資金“化零為整”，提出了包括推進(jìn)項目資金統籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統籌使用、推進(jìn)部門(mén)資金統籌使用等重要措施。

????盤(pán)活存量資金“動(dòng)真格”，效果顯現。2015年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

????“無(wú)論是適當提高赤字率，還是盤(pán)活存量資金，都促進(jìn)了擴張支出，在有效控制風(fēng)險的同時(shí)，增加了公共產(chǎn)品的有效供給?！卑拙懊髡J為。

????2015年，國家還在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），積極探索符合我國實(shí)際的PPP發(fā)展道路。5月，國務(wù)院轉發(fā)財政部等3部門(mén)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》，明確在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式。

????中央財政大力推進(jìn)PPP示范項目建設，評審確定了兩批233個(gè)、總投資8146億元的PPP示范項目。各地共公布推介PPP項目6650個(gè)，總投資8.7萬(wàn)億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護、城市公用事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在穩增長(cháng)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

????“在有關(guān)方面的共同努力下，PPP成效初顯，較好地體現了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下‘改革加速器、增長(cháng)推進(jìn)器、民生穩定器’的作用?！必斦拷鹑谒舅鹃L(cháng)孫曉霞說(shuō)。

????在強化財政資金政策杠桿和導向作用方面，還積極發(fā)揮各類(lèi)投資引導基金作用，進(jìn)一步完善已設基金的管理運行機制，還決定設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等，引導民間資本投入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

????按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度?！盀榕浜贤苿?dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉換，2016年積極的財政政策必須堅持擴張支出與防控財政風(fēng)險兼顧，更加強調精準發(fā)力，把財政資金用于關(guān)鍵和薄弱環(huán)節，使人民有更多獲得感?！卑拙懊髡f(shuō)。