不管是事權還是支出責任，解決的都是支出的問(wèn)題，必須把收和支對應起來(lái)。事權和支出責任的劃分，是當前財稅體制改革的短板

　　財稅體制改革對供給側結構性改革的意義不用多說(shuō)，當前亟須的是把握好時(shí)機。財稅體制改革通常不是發(fā)生在財政充裕時(shí)期，而是發(fā)生在財政困難時(shí)期，1994年財稅改革就是例證。

　　最近一兩年，我國進(jìn)入了財政困難時(shí)期。2015年，我國財政收入同比增長(cháng)速度是8.4%，按同口徑校正后的增速是5.9%。如果再扣除一些特殊性收入增長(cháng)措施帶來(lái)的影響，可能連5.9%都不到。

　　這段時(shí)間，財政管理部門(mén)不斷釋放財稅體制改革的信息。如果說(shuō)以前是父母替兒女大包大攬收支項目，現在到了管不了的時(shí)候，就要給兒女提供政策和出路。比如說(shuō)去年3月，財政部提交給全國人大審查的財政預算報告是這樣描述的：稅制改革取得重要進(jìn)展，預算改革取得決定性進(jìn)展，財政體制改革的研究取得階段性成果。2015年底召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議的表述是：預算改革取得決定性進(jìn)展，稅制改革有序推進(jìn)，財政體制改革積極推動(dòng)。這樣的時(shí)期，要盡可能采取措施推動(dòng)財稅體制改革。

　　當下，要重視財稅體制改革兩方面的制度信息：一是“營(yíng)改增”期間過(guò)渡性財稅收入劃分的制度辦法。二是關(guān)于事權與支出責任劃分的指導性意見(jiàn)。

　　財稅體制改革的方向不能再回到分權制的軌道，而應該繼續實(shí)行分稅制。在1994年之前，所有財稅體制改革分的都是權，1994年分的是稅?，F在很多這方面的改革措施仍然要分開(kāi)走。比如調整增值稅的分成比例，調整消費稅的分成辦法，分的不是稅而是權。

　　目前，我們應該注意兩個(gè)誤區：第一，我們一直強調我國的財稅是“單一制”的，但“單一制”不代表是一家人。與法國等國家不同，我們不可能把財稅體制變成一家的關(guān)系，這么大的國家也不可能變成一家的關(guān)系。第二，我們強調稅權高度統一，但不能把稅收立法權擴大到財政的管理權、財政收支的流動(dòng)權，要采取分級管理。我特別擔心這樣的路走下去，最終把地方財政變成“打醬油”財政。什么是打醬油財政?就是給多少錢(qián)辦多少事，給什么錢(qián)辦什么事。

　　因此，必須明晰事權和支出責任的劃分問(wèn)題。需要指出的是，這不是財政體制改革核心的內容，當然更不是財政體制改革的全部。不管是事權還是支出責任，解決的都是支出的問(wèn)題，必須把收和支對應起來(lái)。如果只注意支出側的調整問(wèn)題，而不關(guān)注收入側的問(wèn)題，收支之間的對應關(guān)系就打斷了。事權和支出責任的劃分，是當前財稅體制改革的短板，應該把它作為重要問(wèn)題予以解決。但是要注意，解決這個(gè)問(wèn)題以后，還要同時(shí)把分稅的問(wèn)題解決好。(中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng) 高培勇)