《經(jīng)濟參考報》記者從財政部獨家獲悉，2016年中央部門(mén)預算迎來(lái)實(shí)質(zhì)性改革。所有中央部門(mén)預算的編制必須以項目庫建設作為基礎和前提，財政部聘請各個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家和多家社會(huì )第三方機構參與預算事前評審，各個(gè)中央部門(mén)的項目如果沒(méi)有通過(guò)評審則不能進(jìn)入項目庫，未進(jìn)項目庫項目不得編入部門(mén)預算，無(wú)法獲得財政資金。目前，已完成預算評審的109家中央部門(mén)，評審后審減額近344億元，平均審減率為38%。

　　據了解，以往各個(gè)中央部門(mén)上報預算較為粗放?！邦A算評審工作開(kāi)始之前，某個(gè)部門(mén)計劃實(shí)施某項目，因為沒(méi)有細化的標準，大家都是‘拍腦袋’，也難免有些人情賬?！北本┲凶C天通會(huì )計師事務(wù)所首席合伙人張先云說(shuō)。

　　參與今年中央部門(mén)預算評審的專(zhuān)家、中國信息協(xié)會(huì )特約副會(huì )長(cháng)何華康告訴記者：“過(guò)去太多人鉆空子，部門(mén)往往把項目支出歸并到大類(lèi)里，沒(méi)有人弄得清該不該支出、該支出多少?！彼硎?，只有精細化才能判斷具體某個(gè)項目的支出是否合理，“一些申報單位和我們交流時(shí)說(shuō)，今年的部門(mén)預算編制對他們來(lái)說(shuō)改革力度很大，我認為加強評審是諸多改革中最重要的一條”。

　　記者獲悉，往年預算評審大多是事后評審，今年是第一次組織大規模的事前評審。參加此次評審工作的專(zhuān)家、復旦大學(xué)財務(wù)處處長(cháng)茍燕南告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“如果前期資源配置不合理，目標不清晰，事后再進(jìn)行預算評審很吃力，效果不明顯。今年開(kāi)始中央部門(mén)預算評審從后往前移，在項目入庫的時(shí)候就要強調目標管理、績(jì)效管理?！?/p>

　　記者從財政部預算司獲悉，今年動(dòng)用八家中介機構共計160人，聘請390名專(zhuān)家參與預算評審。財政部于2015年年底完成了部分中央部門(mén)2016年項目預算的評審工作，共評審231個(gè)項目，預算申報數逾900億元，覆蓋109家中央部門(mén)。經(jīng)評審，項目預算建議數為558億元，審減額近344億元，平均審減率為38%。中央部門(mén)少則調減超過(guò)20%，多則調減超過(guò)80%。

　　張先云告訴記者，他所在的會(huì )計師事務(wù)所于2015年9月到11月承擔了國家衛計委、國家鐵路局、國家郵政局、國家測繪地理信息局和中國鐵路總公司等部門(mén)的2016年預算項目評審工作。其中，國家郵政局4個(gè)項目申報預算總額51849.9萬(wàn)元，評審建議預算9671.95萬(wàn)元，調減42177.95萬(wàn)元，調減率高達81.35%。此外，國家衛生計生委3個(gè)項目申報預算總額39939.50萬(wàn)元，調減率23.69%。中國鐵路總公司1個(gè)項目，申報預算285000萬(wàn)元，調減率27.70%。

　　在他看來(lái)，評審工作給各中央部門(mén)形成了壓力，需要各個(gè)部門(mén)編制的預算經(jīng)得起審核。他告訴記者，比如以往開(kāi)個(gè)會(huì )大體說(shuō)需要多少錢(qián)，現在要具體列出會(huì )議規模、在什么地方開(kāi)、多少人參加，把一項一項費用加總計算出來(lái)。再如博物館免費向公眾開(kāi)放需要財政資金補貼，以往寫(xiě)個(gè)簽報上報個(gè)數字，現在要有具體的標準，明確平時(shí)、節假日每天接待多少人次，一人補助多少錢(qián)。又如某部門(mén)要建立遠程會(huì )務(wù)系統，要具體計算出軟件多少錢(qián)、硬件多少錢(qián)、裝修多少錢(qián)，每一項都要詳細評審。

　　據了解，2015年底完成的部分中央部門(mén)預算評審發(fā)現，信息化建設項目多缺乏統籌規劃，重復建設問(wèn)題嚴重。68個(gè)信息化建設項目申請預算近235億元，經(jīng)評審調減152億元，審減率高達65%。

　　作為主要參與信息化評審的專(zhuān)家，何華康從2015年國慶前開(kāi)始到2016年初集中參加了評審。據他介紹，信息化方面經(jīng)常性參與評審的專(zhuān)家約有十幾個(gè)，針對不同的項目，除了通用的信息化方面的專(zhuān)家外，還有一些專(zhuān)業(yè)性更強的專(zhuān)家。

　　茍燕南表示，我國上一次在預算方面比較大的改革是在2000年前后，這次預算改革的力度前所未有。他表示，一方面，預算項目的安排和項目的績(jì)效掛鉤，要求項目申報的時(shí)候有明確的績(jì)效目標，要有細化、量化、可衡量的評價(jià)指標。預算編制環(huán)節確定后，在預算實(shí)施過(guò)程中對項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和考核，項目執行結束后根據管理需要做績(jì)效評價(jià)，把結果用于追蹤問(wèn)效，同時(shí)和來(lái)年的預算編制結合起來(lái)。另一方面，預算執行管理和盤(pán)活存量資金結合起來(lái)。在給中央部門(mén)定預算盤(pán)子的時(shí)候就要看各個(gè)部門(mén)的存量資金，存量資金多就會(huì )少給預算，在支出水平大體不變的情況下，這就倒逼各個(gè)部門(mén)必須盤(pán)活存量。而且在項目編進(jìn)預算前必須要通過(guò)評審、進(jìn)入項目庫，這也確保預算資金的精細化管理，實(shí)際上也從源頭上防止存量資金的產(chǎn)生。