作為國企改革重頭戲，實(shí)現從管資產(chǎn)到管資本，國資監管體制實(shí)質(zhì)性改革正在加速“破局”?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，一方面，國資委計劃擴大以國投為首的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營(yíng)公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產(chǎn)監管，完善國資管理體制。另一方面，國資委已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組和工作小組，正在制定內部組織機構設置和職能調整方案，進(jìn)一步為國企改革清障。

　　值得注意的是，這是即將推出的“十項改革試點(diǎn)”中重要的一項改革內容。與此同時(shí)，地方國資監管也正在加速改革，多省市在改革自身機構的同時(shí)，繼續推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。以江西省為例，除了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權外，目前江西已經(jīng)完成7家省屬股權多元化國企國有股權注入省屬?lài)毓?，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺，在推動(dòng)昌河汽車(chē)、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用，計劃2017年底前將完成4至5家省屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司改組或組建工作。

　　2月23日，“聚焦新國企—改革進(jìn)行時(shí)”深入推進(jìn)國資國企改革研討會(huì )在北京召開(kāi)，作為首批國企改革試點(diǎn)，國投公司董事長(cháng)王會(huì )生在會(huì )議上分享了關(guān)于國資投資運營(yíng)平臺試點(diǎn)的改革經(jīng)驗。

　　他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過(guò)推進(jìn)授權試點(diǎn)改革，以確立投資企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位為核心，將更多的權力交還給企業(yè)自主決策。此外，國投試點(diǎn)中一個(gè)突出的模式特點(diǎn)，是將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)更好地結合起來(lái)，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的基礎性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動(dòng)其進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現股權多元化和運營(yíng)透明化，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現自我良性循環(huán)發(fā)展；對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實(shí)施“階段性持股”，按照“股權投資—股權管理—股權轉讓”的運作思路，充分運用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)擇機轉讓、增值退出。據了解，目前國投有境內外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約70%。與此同時(shí)，國投投資海正藥業(yè)1777萬(wàn)元，轉讓收益2億元，增值11.5倍；投資上海納鐵福傳動(dòng)軸項目3675萬(wàn)元，轉讓收益5.4億元，增值14.6倍；投資虎門(mén)大橋2739萬(wàn)元，轉讓收益6億元，增值22倍。

　　一直以來(lái)，國有企業(yè)現行管理體制中政企不分、政資不分等問(wèn)題飽受詬病。不少業(yè)內人士認為，健全國有資產(chǎn)監督機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，是提高國有資本配置效率，真正實(shí)現國企改革的關(guān)鍵所在。按照此前發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，籌建國資運營(yíng)平臺將主要通過(guò)劃撥現有商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的國有股權以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資組建，或者選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立，同時(shí)國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資運營(yíng)公司履行出資人職責，而國有資本投資運營(yíng)公司則對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作。

　　江西省國資委主任陳德勤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，管資本必須準確把握出資人職責定位，充分保障企業(yè)獨立法人市場(chǎng)主體地位，國資監管要明確出資人與企業(yè)監管邊界，將應當由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策事項歸位于企業(yè)。國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)在四個(gè)方面：管好國有資本布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

　　“下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構由目前的兩級變?yōu)閲Y監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國企三級，逐步實(shí)現政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實(shí)現國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　李錦表示，國投作為國有資本投資運營(yíng)公司已經(jīng)開(kāi)始布局，未來(lái)將會(huì )在分類(lèi)的基礎上，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎上形成國有投資運營(yíng)公司，國資委等政府部門(mén)的一些權力將隨之下放。

　　改革路徑明確的背后，是對與企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和國有資本出資人監管之間更為科學(xué)的布局。國資委研究中心研究員張春曉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本輪改革的重要內容，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的監管邊界，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。