繼電力領(lǐng)域之后，“破壟斷”之風(fēng)又逼近石油天然氣領(lǐng)域。全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，國務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣改革方案），此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報，預計兩會(huì )后不久就可以出臺。

　　據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格放開(kāi)，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開(kāi)競爭環(huán)節，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。根據“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專(zhuān)項改革方案和相關(guān)配套文件，這些目前都在抓緊研究制定，未來(lái)將在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或專(zhuān)項試點(diǎn)。

　　業(yè)內人士認為，已經(jīng)率先開(kāi)展油氣勘探區塊招標試點(diǎn)的新疆以及中石油、中石化旗下混改試點(diǎn)油田有望入圍。據努爾·白克力介紹，國家能源局正在幫助新疆一起制定能源綜合改革方案，但現在還不成熟，不便出臺。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報?！坝蜌庠谖覈茉唇Y構中分量太重，油氣改革涉及的面很廣，也很敏感，有些方案必須做到不斷地完善?！迸瑺枴ぐ卓肆μ寡?，改革的難點(diǎn)不止一個(gè)。

　　首當其沖要動(dòng)刀的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節。一直以來(lái)，國內具有探礦權和采礦權資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)油田四家，原油進(jìn)口權也集中于五大公司，這使得市場(chǎng)化競爭十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。

　　方正證券研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標”的原則有序向社會(huì )資本開(kāi)放上游，目標是建立礦權交易的一級和二級市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。

　　這一思路苗頭已現。去年7月，國土資源部就宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區塊招標，出讓6個(gè)勘探區塊，新疆油氣勘探開(kāi)采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。國土資源部副部長(cháng)汪民在2016年全國國土資源工作會(huì )議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時(shí)，將在其他地區積極探索，嚴格區塊管理，加大區塊退出和競爭性出讓工作力度。在此基礎上，研究制定油氣勘探區塊競爭出讓暫行規定，逐步放開(kāi)上游勘查開(kāi)采市場(chǎng)。

　　據了解，目前中石化在西南和西北兩大油田雙雙啟動(dòng)混改，混改范圍從油氣銷(xiāo)售擴大到油田勘探開(kāi)發(fā)。而中石油去年就選定新疆作為銷(xiāo)售和勘探開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區塊，與地方國有資本及民營(yíng)資本合作開(kāi)發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線(xiàn)，其控股地位不會(huì )改變?！敖衲昴瓿?，有兩個(gè)項目簽約掛牌?！比珖舜蟠?、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　今年的政府工作報告提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會(huì )副主任董新光建議，在油氣資源豐富的新疆，建立國家級的能源戰略?xún)浠?，可以引入社?huì )資本。

　　同時(shí)，原油進(jìn)口市場(chǎng)也加速向多元投資主體放開(kāi)。公開(kāi)資料顯示，截至目前，共有12家地煉獲進(jìn)口原油使用權，10家地煉獲得原油進(jìn)口權，未來(lái)國家有望對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權。

　　日前，16家地煉成立中國石油采購聯(lián)盟，此舉被業(yè)內稱(chēng)為“具有標志性意義”?！斑M(jìn)口原油資質(zhì)已真正對地煉開(kāi)放，兩桶油壟斷進(jìn)口油源的時(shí)代一去不復返。逐漸發(fā)展壯大的地方煉廠(chǎng)，正迎來(lái)史上做強做大的最好時(shí)機，后期甚至可與主營(yíng)煉廠(chǎng)分庭抗禮?！甭”娛W(wǎng)分析師李彥稱(chēng)。

　　此外，管網(wǎng)分離也是改革的重要內容。今年年初，中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布報告，披露了醞釀中的我國油氣體制改革思路。報告稱(chēng)，我國油氣儲運領(lǐng)域將按照網(wǎng)運分開(kāi)的既定思路，逐步推動(dòng)管道業(yè)務(wù)分離分立，在條件成熟的情況下成立獨立的管網(wǎng)公司。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，發(fā)改委正在醞釀完善管道運輸價(jià)格形成機制，合理制定管道運輸價(jià)格。今年將開(kāi)展成本監審，干線(xiàn)管道和省網(wǎng)分別由國家和省政府部門(mén)制定，在此基礎上重新核定管輸費用。